當然,顧衍小小的不解風情沒有影響嬴政對通信郵遞站建設的熱情。他是一個決定要去做一件事時，就會立刻在腦海中形成需要做什么就能達成目的的人。一條條需要打通的關節，一道道王令被下發到各個郡縣鄉。
因為王令涉及到行政單位過于細碎,所以原本應該只能被縣令，甚至郡守閱讀的命令也同步給了鄉中三老（1），亭長們也幾乎是第二天就接到了從鄉抄寫下來的王令。
這一舉動在整個秦國掀起了前所未有的討論。
關于王令和議政,在秦國是有非常明確地要求的。要求明確,不代表禁止。但是下到百姓，上到官員,對于議政都每場謹慎。
此時在各國流行的刑法是,虧令者死,益（異）令者死，不行令者死,留令者死，不從令者死（2）。在這方面，秦國是比較溫和的,秦律里多次強調,‘廢令，耐為侯。’就是強制進入軍隊成為斥候。
而對于百姓妄論朝政,六國也有盡誅的傳統，秦國是偶語者棄市。
久而久之，就很少有人會對王上的政令有任何討論了。雖然法律不禁止,但沒有人知道‘妄議’的界限在哪里,大家受教育水平又不太高,害怕自己說出不好的話來，于是都保持沉默。
但這此不同，王上下達了要建立郵遞站的命令,這道命令甚至被亭長們傳抄然后發布到各個里。王令后還附有當朝丞相的解釋，要求務必為轄區內所有百姓詳細解釋王令含義，并且形成常例。
這樣的命令被三老們執行成了有限度的放松言論管控。
“先生言，此是利國利民之大事！”一個梳著沖天辮的稚童站在村口的大石頭上，用稚嫩的聲音侃侃而談，“先生還言，郵遞可傳播消息！”
“那二狗娃，你可知道什么是傳播消息？”在旁邊聽著的一個農人笑著打趣。這二狗家以前因為攢了些糧食，將二狗送去了亭上的書院讀書識字了！聽說書院管飯，要是學的好還能獎勵鹽、糖之類的稀罕物。只要每年給書院多交五斗糧就可以了，不拘粟菽。七日才回村里一次。
聽說其他地方遭了蝗災，好在他們這里沒有，用了銨肥的糧田今年豐收。就是加了稅，大家也能有個好年過了。不過村里不少人還是打算攢下來，送自家孩子去讀書。
即使知道二狗在書院里只學了兩年，但要村里人說，二狗就是他們村，不，是他們里現在最有學問的人。聽二狗說，要是讀完書院，通過了考試可以在縣上當各吏呢！這怎么能讓人不羨慕呢？
“傳播......傳播消息就是......”二狗雖然有認真聽老師講課，但畢竟年紀小還不是很能理解一些詞的意思，所以一時語塞。不過看著村里人灼灼地目光，他還是挺直了胸脯給自己壯膽，然后大聲說，“反正就是，以后大家都可以給外面送話，送物什了！”
“給外面？給哪？”
“什么，可以送物什！”
“什么啊，能送話給誰啊？”
底下立刻亂作一團，七嘴八舌的說著，也不管已經憋紅了臉的二狗。直到村里有人看到二狗還想說什么，立刻大聲呵住所有人的討論，“都停一下，二狗娃還想說什么呢！”
嘈雜聲才慢慢地停了下來，村里人都齊刷刷地看向二狗，期待著他的解釋。
“咳咳。”二狗緊張的清了清嗓子，然后說，“聽先生說，可以送到任何想送的地方，也能送進軍隊和少府監。”這是兩個大家經常服徭役的地方。
這兩個詞一出，全場都安靜了一瞬間，然后又爆發出更熱烈的討論和詢問。這個年頭，誰還沒有個親戚朋友在軍隊服兵役，在少府監里干活的啊！而且隨著秦國領土越來越大，原本只是在本鄉，或者本郡的徭役都被擴張到了其他遙遠的地方。一年半載的收不到消息都是長有的事。
而且，犯了事也會被發配到邊境的軍隊。秦法嚴苛，但小罪不流行連坐，所以有不少人的親族也都在邊關不知死活。
“二狗，這是真的嗎？”一個婦人揮舞著鋤頭高喊。她的丈夫服徭役去了東郡，已經半年了，也不知道怎么樣。
“先生是這么說的。”二狗認真的說，“先生還是再過兩天，鄉上會派人來各個里解釋說明，如果大家有問題可以到時候問來的有秩。”有秩就是專門管鄰里糾紛，解答鄉里人問題的官員。
一聽到過兩天有秩要來，大家才放過了二狗，各懷心事的下地了。
二狗這才蹦蹦跳跳的往家里走去，他的大姐在軍隊服役（3），二姐已經嫁人，家里存了些錢糧供他讀書，他每到休息的時候就會回來幫家里干活。剛剛給村里人解釋郵遞站已經浪費了些時間，得趕快回家了。
“二丫頭，你看看這是說了點什么啊！”咸陽近郊，二丫正認真記錄著剛剛補中的冬麥的生長情況。今年有蝗災，他們這里也受到了影響。
將近十年前，還不是丞相的顧先生教過她一陣子，帶著她走向了農官的道路。前些年王上試著在咸陽城周邊建立學館，她猜是顧先生的提議，立刻報名了。好在因為顧先生當年的水車，她們村的收成向來好，家里也能拿出糧食來供她。
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