紹英不愿意再去，徐世昌雖未受傷也不敢去。清廷派李盛鐸與尚其亨代替紹、徐二人。

五大臣在光緒三十二年回國(guó)，上了幾篇奏折，主張立憲。傳說(shuō)，這幾篇奏折是端方途經(jīng)日本之時(shí)，請(qǐng)梁?jiǎn)⒊鷮懙摹Ａ旱拇_也在這一年組織了一個(gè)“政聞社”，發(fā)刊了一個(gè)《政聞雜志》，鼓吹立憲。參加的有熊希齡、麥孟華等人，張君勱也是其中的一個(gè)。五大臣回國(guó)以后，慈禧頒了一道詔書：“預(yù)備立憲”。次年八月，她又下一道詔書規(guī)定“預(yù)備”的期限為九年。

依照這光緒三十四年八月的預(yù)備立憲詔書，各省應(yīng)先行成立咨議局，由二十五歲以上、具有某些資格的男子選出議員三十名至一百四十名，擔(dān)任議員。這些議員有權(quán)議決本省歲出入、預(yù)算決算，及各種應(yīng)興、應(yīng)革之事，但督撫有權(quán)對(duì)議決案加以裁可或不裁可，也有權(quán)于某種情形之下將咨議局解散。載灃于次年，宣統(tǒng)元年，以攝政王的地位，命令各省辦理選舉。到了十月十五日，各省的咨議局便同時(shí)宣告成立，舉行首次會(huì)議。

載灃又依照預(yù)定程序，于宣統(tǒng)二年成立中央“資政院”。資政院的議員共二百人，半由欽派，半由省咨議局議員互選，第一次會(huì)議舉行于是年九月初一?？偛?議長(zhǎng))是溥倫、孫家鼐二人，也均為載灃所委派。議員之中，人才頗多。

資政局開了三個(gè)月會(huì)，修正了載灃所提的預(yù)算案，也彈劾了自稱“不負(fù)責(zé)任”的軍機(jī)大臣。然而預(yù)算案盡管被修正，而載灃仍按照修正以前的原案執(zhí)行。軍機(jī)大臣盡管被彈劾，而載灃用兒子溥儀的名義，以“圣旨”答復(fù)資政院：“軍機(jī)大臣負(fù)責(zé)任與不負(fù)責(zé)任，朝廷自有權(quán)衡。”

這時(shí)候，梁?jiǎn)⒊瑒?chuàng)辦了《國(guó)風(fēng)旬報(bào)》，鼓吹立憲．而反對(duì)清廷的預(yù)備立憲。他認(rèn)為“政府之視資政院固不值一錢也?！闭嬲牧椪w，應(yīng)有完全民選的“國(guó)會(huì)”，與對(duì)此國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)的“責(zé)任內(nèi)閣”。

梁?jiǎn)⒊囊粋€(gè)好友張謇，在江蘇咨議局擔(dān)任局長(zhǎng)(議長(zhǎng))，另一個(gè)好友湯化龍，在湖北咨議局擔(dān)任局長(zhǎng)。

此外，各省的咨議局長(zhǎng)如湖南的譚延闿、四川的蒲殿俊、河南的方貞、直隸的籍忠寅、山西的梁善濟(jì)、江西的謝善恒，均與梁?jiǎn)⒊就篮?，而且都是“憲友?huì)”的會(huì)員。憲友會(huì)為梁所秘密發(fā)起，于宣統(tǒng)三年六月初六日在北京由孫洪伊、湯化龍、林長(zhǎng)民等出面宣告成立。

在憲友會(huì)成立前后，各省熱心人士與各省咨議局，推派代表到北京請(qǐng)?jiān)噶撕脦状?，要求縮短“預(yù)備立憲”年限，提前在宣統(tǒng)五年召開“國(guó)會(huì)”，實(shí)現(xiàn)“責(zé)任內(nèi)閣”。各省督撫在宣統(tǒng)二年九月二十三日聯(lián)名電請(qǐng)。三天以后，資政院全體議員，也作了同樣的奏請(qǐng)。

攝政王載灃處于四面楚歌之下，無(wú)可奈何，只得于宣統(tǒng)二年十月初三日下詔，答應(yīng)提前于宣統(tǒng)五年召開國(guó)會(huì)，同時(shí)又自動(dòng)宣布立即成立“內(nèi)閣”，卻刪去了“責(zé)任內(nèi)閣”的“責(zé)任”二字。

這分明是曲解民意。內(nèi)閣，清朝早就有了，而且有很多個(gè)同時(shí)存在：軍機(jī)處是一個(gè)，大學(xué)士合起來(lái)也是一個(gè)，各部尚書合起來(lái)也是一個(gè)。甚至所謂“御前會(huì)議”，也何嘗不是一個(gè)?有了這些“不負(fù)責(zé)任”的內(nèi)閣，再加多一個(gè)或歸并起來(lái)，均無(wú)意義。而載灃自作聰明，以為可以敷衍得了要求責(zé)任內(nèi)閣的老百姓。

這時(shí)候，在孫中山直接與間接領(lǐng)導(dǎo)之下，革命運(yùn)動(dòng)再接再厲，已先后有陸?zhàn)〇|、鄭士良、史堅(jiān)如、馬福益、吳樾、龔春臺(tái)、余丑、鄧子瑜、徐錫麟、王和順、黃明堂、黃興、熊成基、倪映典等率領(lǐng)同志在各地舉義。而且，在宣統(tǒng)二年三月，黃復(fù)生與汪兆銘也深入北京，圖刺載灃本人。尤其是在宣統(tǒng)三年三月二十九日，有黃興等一百多人在廣州攻進(jìn)總督衙門，震動(dòng)了全國(guó)。至于，溫生才在是年三月初十單獨(dú)刺殺丁將軍孚琦，還不過(guò)是一個(gè)插曲。載灃茫然于大勢(shì)所趨，居然在四月間用了他的所謂內(nèi)閣來(lái)“緩和空氣”。這內(nèi)閣以壞極了的慶親王奕劻為總理大臣，以那桐與徐世昌為協(xié)理大臣，各部的尚書被改稱大臣。在十個(gè)部的大臣之中，滿人占了六個(gè)，蒙人占了一個(gè)，漢人僅有三個(gè)(外務(wù)部梁敦彥、學(xué)部唐景崇、郵傳部盛宣懷)。

盛宣懷在中國(guó)歷史上的功罪，留待后人定讞。他在宣統(tǒng)三年，可說(shuō)是漢人之中最不受漢人歡迎的一個(gè)，他提出“鐵路國(guó)有”的口號(hào)，這口號(hào)成了大清皇朝的喪鐘。

所謂鐵路國(guó)有，便是由清廷向外國(guó)借洋債，來(lái)強(qiáng)迫收買老百姓的粵漢鐵路與川漢鐵路的股份。粵漢鐵路與川漢鐵路的筑路權(quán)，原已由清廷出賣給外國(guó)人，是老百姓用自己的錢贖回來(lái)的?，F(xiàn)在，載灃聽了盛宣懷的話，要用“國(guó)有”的美名，從老百攤手中重行奪去，“押”給外國(guó)人，讓外國(guó)人又以“債主”的資格來(lái)加以控制。這怎能叫老百姓甘心？

于是，在湘、鄂、川、粵四省掀起了“保路風(fēng)潮”。股東、議員、學(xué)生以及一般人士，紛紛請(qǐng)?jiān)?、開會(huì)、組織團(tuán)體，罷課、罷市。各地的“保路同志會(huì)”風(fēng)起云涌。

載灃的應(yīng)付辦法是，用武力鎮(zhèn)壓。他任命在西康殺人甚多的趙爾豐為四川總督，又派端方領(lǐng)兵入川。趙爾豐拘捕丁四川保路會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄧孝可、咨議局局長(zhǎng)薄殿俊、股東代表顏楷等十幾人，又開槍擊殺請(qǐng)?jiān)傅娜罕娝氖艘陨稀?

端方所領(lǐng)的兵．是從湖北調(diào)去的。其中有很多業(yè)已參加以孫中山為最高共同首領(lǐng)的幾個(gè)革命團(tuán)體。未被調(diào)走的部隊(duì)，于蔣翊武、孫武、熊秉坤、方維、蔡濟(jì)民等策劃、發(fā)動(dòng)之下，在八月十九的晚上舉起了革命的義旗。他們攻進(jìn)總督衙門，光復(fù)武漢三鎮(zhèn)。其后，湖南、陜西、江西、云南、上海、浙江、貴州、蘇州、廣西、安徽、福建、廣東、山東、四川等各省、各地相繼響應(yīng)。

到了陰歷十月十二，南京也被徐紹楨所率領(lǐng)的“蘇浙滬革命聯(lián)軍”攻下。

載灃在八月二十三日任命袁世凱為湖廣總督，又在九月初六日發(fā)表他為“欽差大臣，督辦湖北剿撫事宜，節(jié)制諸軍”，袁均未就。但是，袁的舊部馮國(guó)璋卻很賣力，先后在九月十三日與十月初七日從革命軍手中奪去漢口、漢陽(yáng)。

載灃也命令資政院于九月初一作第二度集會(huì)。資政院議決，彈劾盛宣懷。載灃照辦，將盛宣懷免職。

九月初八，奉調(diào)由東三省入關(guān)、行抵灤州的第二十鎮(zhèn)(師)統(tǒng)領(lǐng)張紹曾與某混成協(xié)(旅)統(tǒng)帶藍(lán)天蔚等，聯(lián)名致電清廷，提出十二項(xiàng)要求，其中最重要的是：(一)于本年內(nèi)召集國(guó)會(huì)，(二)組織責(zé)任內(nèi)閣，(三)憲法由國(guó)會(huì)起草，皇帝不得加以修正或否認(rèn)，(四)皇帝對(duì)“國(guó)內(nèi)”用兵時(shí)須經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)，(五)每一年度之預(yù)算如未經(jīng)國(guó)會(huì)議決，不得沿用上年度之預(yù)算。