按理說流民前來，最好處置是編戶齊民，給他們耕牛種子口糧，讓他們去開墾荒地，這樣治下人口田地增多，也是政績。
只是這需要大量的錢糧，縣里哪拿得出？睢寧的土質也不好，一般荒地開墾當年都談不上收獲，可能到第二年，第三年，才會略略有一些收成，難道縣中要一直養(yǎng)他們三年？
否則田地沒有收成，流民沒有生存的口糧，又會繼續(xù)拋荒鬧事。
以工代賑一樣是有效手法，只是繼續(xù)老問題，縣中沒有糧錢，沒看到城內的道路都是泥土路？就是因為沒錢鋪青石板。
一趕了事更不可能，不說巡按風聞，就是城內都會物議嘩然，對他高知縣的名聲極為不利。
所以一直拖，拖一天算一天。
主簿鄭時新這時嘆道：“流民啊，下官也看到了，城外流民越多，賑濟的糧米卻是不足，很多流民也沒有御寒的冬衣。下官還聽說，越多的流民凍餓而死。”
高岐鳳皺眉聽著，只覺自己頭殼一陣陣炸裂，強忍著在眾官面前不失態(tài)，他揉著腦仁道：“糧米缺乏啊……贊府，你吩咐一下，撥些羨余錢，還有從常平二倉拿些糧，讓城外的流民不要餓死。”
縣丞劉遵和看了楊河一眼，淡淡道：“縣尊，羨余的錢還要養(yǎng)鄉(xiāng)兵呢，預備倉空空，早沒義民納捐。常平倉的糧也不多了，青黃不接時，還要備荒調劑縣民呢。”
楊河靜靜聽著，他知道古時都有常平倉，主要是調節(jié)糧價，儲糧備荒之用，糧價低時，官府適當提高糧價進行大量收購，糧價高的時候，適當降低價格進行出售。
有一定的平抑糧價，防止谷賤傷農(nóng)，谷貴傷民之用。
常平倉廩是否充盈，素來是地方官的考績重點之一。
大明又設預備倉，也是防備平時饑荒所用，平時基本都靠民間捐助，為鼓勵納捐，民間納谷者可獎敕為義民，見官不拜，或是給于冠帶散官，讓他們享受官員的部分待遇。
當然沒有實權，楊河現(xiàn)在其實就是冠帶散官，但因為他有練總之職，又正值亂世，軍力為尊，所以成了實權官。
沒有練總這個職務在，他什么都不是，捐官素來沒有任何人重視，恐怕比鄧巡檢的地位還不如。
但有了練總職務，手上有兵，得到九品待遇官階，只是順理成章的事。
常平二倉算是大明的善政，但到了現(xiàn)在，財政崩潰，各州縣二倉基本空空可跑老鼠，備荒賑濟之事，成為空談。
還有羨余與存留，一般也有賑災，營建，水利等公共事務之用，但現(xiàn)在大明末年，水旱災害頻繁，田賦加耗加上去，百姓就干脆拋荒逃難，又兵匪連連，十室九空，很多地方也談不上征糧。
再說官員還要宴飲送禮，中飽私囊，就算有些羨余錢，又肯拿多少出來賑災？
這不，縣丞劉遵和就推到自己頭上來了。
“要不，讓士紳樂捐吧。”
主簿鄭時新低聲出主意。
典史魏崑崗又嗤的一聲笑：“已經(jīng)捐過一次了，再次開口，恐怕縉紳也不會樂意，鬧起事來，誰來出面？”
看他們爭執(zhí)，楊河看向知縣高岐鳳，看他只是揉著自己腦仁，最大的感受，他這個知縣做得真郁悶，有心想辦點事，然掣肘太多，只有一句話形容他：“心有余而力不足。”
楊河原本不想?yún)⑴c南岸民政之事，安安靜靜練自己的兵，穩(wěn)步發(fā)展自己實力。
奈何流民聚著不是辦法，介時流寇來臨，他們就是很大的隱患，他也不能眼睜睜看著他們凍餓而死。
他嘆了口氣，沉聲道：“北岸縉紳正在修葺道路，就下官想想辦法，將他們拉到北岸去，以工代賑吧。”
堂內立時無聲，不論縣丞劉遵和、典史魏崑崗都閉嘴了，眼中竟都有慶幸，大麻煩擺脫了，這樣最好。
高岐鳳臉上擠出笑容：“此事就勞煩慎言多費心了。”
楊河心中一嘆，“一條鞭法”后，鄉(xiāng)紳與鄉(xiāng)族集團全面接管地方事務，合法的擁有對基層社會的控制權，今日在堂中，他也算明白官府是如何失去地方掌控力的。
堂內各官不是不知道，自己就是北岸最大的豪強，所謂的北岸縉紳，指的就是他楊河自己。
然各人就是迫不及待，將這個包袱甩了就好，還管他怎么處置流民，管他楊河因此實力更加壯大？
也因此明季縉紳，威權赫奕，地方任何事務，都離不開士紳與豪強的支持。
這實實在在的皇權不下鄉(xiāng)了。
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