他談起來(lái)訪用意,便是捕殺青皮地棍惡役后,空出的衙役名額,楊河打算安排。
“縣中捕快,積弊重重,差役之害,深重難言。此輩本為賤民,卻位卑權(quán)重,小人得志,豢賊殃民。所以下官準(zhǔn)備設(shè)巡捕代之,以為革除弊病,除莠安良之長(zhǎng)策。”
“哦。”高岐鳳頗有興趣,他本來(lái)就投桃報(bào)李,任楊河處理空出衙役的事。
聽(tīng)楊河這樣說(shuō),似乎想在此事上一番作為,想想也好理解,文人好名,自己想在睢寧留下什么,看這楊河,一樣也想留下什么。
他說(shuō)道:“巡捕?你仔細(xì)說(shuō)說(shuō)。”
楊河道:“巡捕者,乃巡捕盜賊奸宄之意也,本縣可設(shè)巡捕五十人,分五班,每班捕頭一人,又設(shè)總捕頭一人。皆選用良家子,或傷殘退伍有功士卒,專職治安防患緝捕之事。使得警便是警,政便是政,不再職能混淆,特別可進(jìn)可退,當(dāng)可大大減少弊病。”
嚴(yán)格說(shuō),古時(shí)并沒(méi)有專門的警察制度,地方行政司法不分,更沒(méi)有統(tǒng)一的考核與管理捕快這類具備警察職能的機(jī)關(guān)。
這使得傳統(tǒng)的衙役制度,變得有若軍戶一樣世襲封閉,在地方盤根錯(cuò)節(jié),勢(shì)大難制。更兼工資微薄,難以為生,地位又卑,身為賤民,很多朝代都規(guī)定三代不得參加科舉考試。
衙役與太監(jiān)一樣,很多人的心靈其實(shí)是扭曲的,加上手中又有權(quán)力,種種原因下來(lái),不但不能維持社會(huì)治安,反成為當(dāng)?shù)貥O大的禍害。
針對(duì)這幾點(diǎn),楊河打算設(shè)巡捕局,首先招良家子,還有自己隊(duì)中傷殘的軍士安排進(jìn)去,從根本上改變“新捕快”的素質(zhì)。
其次,巡捕的薪俸待遇是不錯(cuò)的,雖然巡捕有錢不一定不敲詐,但沒(méi)錢肯定敲詐百姓。有一份不錯(cuò)的薪水,有一個(gè)體面的工作,那種衙役身卑權(quán)重的扭曲心態(tài),定可以大大減少。
關(guān)鍵的是,巡捕與他隊(duì)兵一樣,也是有考核升遷的,良者上,劣者汰,從根本上流水不腐。
不若衙役捕快,再大的功勞,賤民還是賤民,一輩子小捕快。再大的民怨,一般只需不開(kāi)眼惹了上官,世世代代,仍可在當(dāng)?shù)刈魍鞲#靡圻@碗飯,可保不失。
所以,以后他新安莊會(huì)設(shè)立巡捕總局,專門招聘考核各地的巡捕。
又后世警察體制多種多樣,有自治型,就是沒(méi)有統(tǒng)一的最高警察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。集權(quán)型,由中央統(tǒng)一集中管理,警察內(nèi)部自上而下垂直管理,地方政府無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)警察事務(wù)。
最后還有非自治非集權(quán)型,有最高的警察機(jī)構(gòu),對(duì)各地方警察機(jī)關(guān)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理,又接受地方的監(jiān)督與管理,一般楊河設(shè)立的巡捕總局,也是這一類。
至于睢寧地方的“總捕頭”,這卻是楊河的心思。
睢寧典史已死,此乃朝廷命官,素由京師吏部決定,這方面高岐鳳插不了手,楊河也插不了手。
他雖暫代管睢寧地方治安的事,但新任典史前來(lái),說(shuō)不定指手劃腳,推出“總捕頭”,便是確保未來(lái)治安之事不變。
歷史上各朝代倒沒(méi)有“總捕頭”這個(gè)職位,因?yàn)榈胤窖靡劢月?tīng)從州縣父母官,從沒(méi)有州府捕快的垂直管理。
負(fù)責(zé)緝捕治安的事,只縣城由典史掌管,州府城更沒(méi)有專職的人,僅由判官吏目,同知通判等人分掌。
楊河感覺(jué)歷史上除了閻應(yīng)元閻典史如雷貫耳,余者都沒(méi)干過(guò)什么正經(jīng)事,地方緝捕之事,事實(shí)操控各班衙役之手。
還是專業(yè)的事由專業(yè)的人來(lái)處理,如果說(shuō)要有政務(wù)官,也應(yīng)該有專職的事務(wù)官。
當(dāng)然,就算設(shè)立現(xiàn)代警察體制,惡警惡棍一樣如過(guò)江之鯽,但總要個(gè)開(kāi)始,更要一步一步來(lái)。
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