既每三千個可以提供賦稅和徭役地男丁，才供養一個官吏！

一個縣衙，十個衙役一個官，在很長一段時間是中國最基層地行政管理結構。這種設想，當然不是意味著行政管理分工越粗越好，但是即便在漢代全國人口進入五千萬的時代，西漢時期官民比例還是1：7945（此時已經計算女口），這就意味著整個國家的官員總數不超過6500人。如果再按照漢代全國103個郡國的行政區的劃分，那么平均每個郡(國)也只有60幾個人，據記載，漢代的大郡。官員總數不過百余人，但是人口卻超過十萬。

這種記錄隨著歷史地發展而逐漸發生了變化，唐高宗時中國的官民比例達到了1：3927，即3927個人養活一個官員，元成宗年間，這個數字改為1：2613。明神宗時代這個數字大約是1：2299。今天我們所能夠尋找到的歷史記錄中，康熙年間地官民比例大概是最高的，約為1：900。而在中華民族偉大復興的后世。官方給出地官民比是1：198，非官方學者統計出來的數據卻是1：18！

1：18這個數據看著確實有點嚇人，可想想看光是某黨便有七千萬人了，更何況還有每年以數十萬計地公務員在魚躍龍門！

在歷史發展過程中，每個王朝地官民比例總是在不斷加大。究其原因，首先是中央機構設置的增加，由于歷史上封建王朝中央集權制度地不斷發展和加強。中央機構也在不斷增加和改革。秦漢時期的三公制度。到隋唐時代的三省六部制度，再到明清時代在六部基礎上又增加了內閣、軍機處這樣的中央樞密部門，機構逐漸增加使得中央機構越來越龐大。而除了工作任務劃分越來越細之外，中央集權體制下對于各個部門之間的相互監督和制約，也推動了新地部門設立和發展，增加了用人總數。

眼下秦國銳意變法，自然不能遵循落后地古法，并且也不能太過寡恩刻薄，將老臣們踢出局外。所以最好的辦法，便是擴大官吏人數，細化政府部門職能，擢升老官吏的同時也預留出大量空缺給士子們。

因此，無敵的四部九司政府機構改革令一下。群臣都自琢磨起來。隨著黑伯宣讀完畢。便有侍者將書有各部架構、人事編制，司職任務、規章制度等相關信息的竹簡抬到了議政堂的中央。直接堆成了一座竹簡小山。

未待眾人取讀，老甘龍竟是顫顫巍巍的站將起來，指著那座竹簡堆成了小山駭然問道：“敢問君上，此等規章，乃是君上一人所著？”

“正是！”無敵點頭，群臣見狀大駭。

無敵天降歸國，距今不過十日，如說無敵歸國之前便做好了此等規章，別說眾臣不信，便是去街面上喚個幼童稚子怕也難信。可是，不論這規章如何，只在十日間便能謀思出這聽上去挺像回事的“四部九司”新政，并且列撰出各部各司的章程制度，這便不是一個凡人能夠隨隨便便做出來地。

更何況這新君嬴無敵，先前還是一個屠戶之子呢！

思及此處，眾臣都是對視一眼，心有所得：想必，凡此種種，都是上神玄女所授！

有了如此潛意識地認可之后，再看這四部九司的權限設定、職位分布和司職事項，自然就覺得如此安排合情合理，大有可為。足足花了一個時辰，待眾臣看完規章之后，這便開始舉賢謀職。

嬴虔、嬴渠梁、甘龍和公孫賈作為四部執掌，自然是無人敢有疑問的。而下屬九司的各司之長便是讓人差點爭破了腦袋。不過，雖然眾臣扯皮太甚，無敵卻也不愿獨裁，待雙方交鋒良久，各自認定人選互相妥協之后，這才敲定了最終名單：民政司長為少大夫孟怛（孟氏族）、財政司長為中大夫杜摯（士大夫）、律法司長由廷尉嬴彩暫代（國族）、外事司長為奉常西乞赫（西乞氏族）、禮賓司長為典客白喜（白氏族），軍備司長為將軍嬴黎（國族，無敵系）、國安司長為衛尉黑伯暫代（無敵系）、公安司長為子車英（無敵系），外貿司長為景監（無敵系）。

這其中孟怛、杜摯、嬴彩、西乞赫、白喜都屬老世族、老國族和士大夫一系，作為安排嬴黎、子車英和景監擔任要職的交換條件，只能是讓他們均分了看上是肥缺，實際上卻屬于雞肋地要職部位。

只要將國防、商務、軍備、國安、公安、外貿等六部司牢牢掌握在手里，便能合舉國之力，如臂使指。

解決了四部九司地首要官員人事安排后，接下來要做的便是為這些機構安排做事地馬仔，當然馬仔地人選各部官員心中都是早有計算，不過安排在招賢館的千余各國士子卻也不能放了人家鴿子。

罷了朝議。無敵便攜著四部之長聯袂來至招賢館。

才入館中坐定，命館令召集士子覲見的期間，老甘龍卻是出言道：“君上，自古求賢，任才治國而已。明君圣王求賢，都是踏勘賢士而后訪求。出山便能立即領政。我祖穆公，便是如此，今日不然。求賢令如石擊水，浪起千層，誰敢說并無市井無賴混跡其中？”

無敵聽來，知其有策，自然不恥下問道：“上大夫言下之意是？”

老甘龍撫須笑道：“山東各國，學遺古風，修學士子便是再有萬人也不算多。唯今之計。老臣到有一個辦法可考校各國士子：叫入秦士子開列自家讀過書目。可辨良莠，而后再辨其才能。”