沈東新將情報系統的改組方案述說完畢，大家都沒有發表意見。第一是因為他們都不知道情報系統的詳細情況，不好做出什么評判。第二是因為這件事情太過敏感，誰也不想參合進去。所以只有張準點了點頭，表示可以接受這樣的改組，具體的還要讓以前的那幾個情報部門的首領來一同商定具體的改組的細節。政府和情報系統的體制規劃結束，下面就是重頭戲軍方的改組方案了。

張一水，吳迪和其他幾個軍方的高層坐在一起，低聲商量著。剛剛張堯的的政務官和文官改革中，對于軍隊的管理體系做出了一定的規劃，但是對指揮體系沒有做改動。畢竟軍隊他不了解，而且他已經為政府爭取到了軍隊的管理權，要是再動指揮權，那任何君主和上位者都不可能答應。

“社長，還有各位同仁，剛剛張堯對軍隊的管理體系做出了，必須由政府和樞密院雙重領導管理的方案，這個方案我們軍方表示接受。對于非戰時的軍事性管理，訓練計劃，裝備訓練，物資調配等等，可以接受以文官為首，軍人輔助的樞密院領導。對于軍隊人員的升職調遣，兵籍管理，以及非軍事性質的管理，后勤保障接受政務官的中書省首腦，兵部首腦領導，以及四大兵種總部的文官領導。

我們的目的是將現在的華夏人民解放軍逐步的建設成一支國家軍隊，不受任何黨派和政治影響，在皇室的領導下，維護國家統一，民族團結。下面我說說我們的具體方案。”

張一水剛剛說出這一句話，底下的與會者紛紛熱烈鼓掌，不是大家對軍隊有意見，而是軍隊這么做，是放棄很大一部分的利益，但是好處是將超然于物外，防止了軍隊干涉政權。大家鼓完掌，然后認真的傾聽張一水這些軍方實權派，對軍隊指揮體系的改變。

“在未來帝國軍隊體系中，將會分成“作戰指揮體制”和“領導指揮體制”，將相應或相似體制統稱為“指揮鏈”。未來帝國軍隊“指揮鏈”由兩部分構成：

一是“行政指揮鏈”，也就是軍政系統或領導管理體制，以皇帝和中書省首腦兵部首腦與軍種首腦們的聯席會議地區司令部和職能司令部部隊為基本主線，主要負責對機關和部隊領導、管理、軍種訓練、軍種聯合基礎訓練和后勤保障。

二是“作戰指揮鏈”，也就是軍令系統或作戰指揮體制，以皇帝樞密院與中書省兵部由地區司令部和職能司令部組成的，戰時兵種聯合司令部-作戰部隊為基本鏈條，主要負責對部隊的作戰指揮、控制、協調和聯合訓練。

未來的戰爭，作戰爆發突然，節奏快、強度大，作戰指揮的效率直接影響著戰爭運行，指揮鏈層級越少，權力越集中效率越高。未來帝國軍隊的作戰指揮鏈，由皇帝擔任最高指揮當局，樞密院與兵部，各戰時兵種聯合司令部組成軍隊三級構成，軍種完全退出作戰指揮鏈，戰時兵種聯合司令部成為整個作戰指揮鏈的樞紐和重心，大幅提升了指揮效率。

首先，在最高層，由皇帝擔任的最高指揮當局負責制定戰略決策。帝國作戰聯合會議負責就戰爭問題向皇帝，中書省首腦，樞密院首腦提供咨詢。

帝國作戰聯合會議是由情報系統，樞密院、四大兵種，再加上內務院這些系統的相關部門領導組成。是皇帝，中書省首腦，樞密院首腦的主要軍事咨詢和參謀機構，也是維系軍政和軍令系統正常運行的重要紐帶。帝國作戰聯合會議的第一領導者是帝國皇帝，擁有帝國武裝力量軍官的最高軍銜，但沒有直接作戰指揮權。

第二，在中間層，戰時兵種聯合司令部司令全權負責戰役指揮。未來帝國軍隊的戰時兵種聯合司令部由6大地區司令部和3大職能司令部組成。

這6大地區司令部是暫時的，會隨著時間的變化改變。現在我們暫時定為，北方司令部駐地在漠南地區、西方司令部駐地在銀川地區、中央司令部駐地在大同地區、南方司令部駐地在重x慶地區、東方司令部駐地在揚州路地區，東南司令部駐地在襄陽地區。

3大職能司令部包括戰略司令部，運輸司令部和特種作戰司令部。

這樣，戰時兵種聯合司令部是未來帝國軍隊全軍戰備活動的重心，也是集成軍種核心能力、處理軍種競爭的主要組織平臺。戰區兵種聯合司令部司令，通過樞密院與中書省兵部領受皇帝下達的命令，對戰區內所有部隊全權實施指揮，并直接向最高指揮者皇帝負責。

第三，在執行層，戰時兵種聯合司令部司令下達的作戰命令，各兵種執行作戰計劃，提供作戰部隊，遂行作戰任務。

此外，我建議針對特定地區和特定情況，可以制定眾多詳細的“應急計劃”。一旦危機發生，帝國軍隊就會迅速對這些應急計劃進行選擇、修改和擴充，使其升級為“危機行動計劃”。帝國皇帝一旦決定發動戰爭，危機行動計劃經過修訂后就會變成“作戰命令”，成為戰爭方案。

從運行機制上看，帝國軍隊作戰指揮鏈運行大致分為4個流程。

一是擬定應急計劃。“應急計劃”是和平時期，樞密院和兵部為應對未來可能發生的危機預先制定的作戰計劃，大致可分為3個層次：

上層是帝國戰爭聯合會議制定的整個戰爭的作戰方案；中層是各戰時兵種聯合司令部作戰計劃；下層是各戰時兵種聯合司令部下屬部隊的具體實施方案。

我們要注意的是，應急計劃以對特定沖突的預測為基礎，其價值并不僅體現在計劃的詳細程度，和預測的精準程度上，更體現在它能為部隊演練提供藍本。

通過演習，一方面可以檢驗作戰計劃的可行性，為作戰計劃的修改和完善提供依據；另一方面可以讓部隊熟悉作戰計劃，提高軍兵種部隊相互協調和配合的能力。戰爭爆發時，部隊上了戰場就不會感到陌生，因為戰場上發生的，極有可能是他們在平時的演習中多次演練過的。

二是制定危機行動計劃。危機行動計劃是在危機時期，戰時兵種聯合司令部在時間緊迫和形勢危機情況下制定，并提交給皇帝作為決策依據的作戰計劃。危機行動計劃雖然會根據現實因素做出調整和修改，但一般以應急計劃為基礎。

三是發布作戰命令。皇帝根據國內外形勢、危機發展狀況等一系列現實因素，依據帝國戰爭聯合合會議的建議，在危機行動計劃的基礎上，確定軍事行動的總體目標、發起時間、以及6大地區司令部和3大職能司令部指揮控制關系等總體作戰方案，最后以作戰命令的形式，皇帝由樞密院與中書省兵部向戰時兵種聯合司令部司令傳達。

四是實施戰役行動。戰時兵種聯合司令部司令根據作戰命令，確定具體的兵力部署和任務執行方案，并對下轄所有部隊全權實施指揮。未來帝國軍政、軍令的分離體制，剝奪4大兵種總部的作戰指揮權，軍種只有提供兵力的責任，4大兵種總部不會與戰時兵種聯合司令部爭權。

這就意味著戰區內所有部隊，無論來自哪個地區、哪個部門，一旦到達戰區，原上級指揮機構就無權再對其實施指揮，僅承擔對這些部隊的行政管理和后勤補給等責任，因此戰時兵種聯合司令部司令擁有相當大的權力，可有效調動全軍資源用于作戰行動。”

張準明白張一水的意思了，為了防止以后的皇帝不懂軍事而胡亂指揮，或者企圖干涉帝國體制，禁止了皇帝直接指揮軍隊，造成戰爭失敗或者影響國內政局。皇帝想要指揮戰爭，先由帝國戰爭聯合合會議，也就是情報，樞密院，中書省，內務院的相關部門為皇帝提供咨詢和建議。皇帝決定了作戰任務后，通過樞密院和四大兵種下達，傳遞到臨時組建的戰時聯合兵種聯合合司令部，司令部司令再下令給下屬的戰斗部隊，進行戰斗任務。

期間，如果樞密院，中書省分別代表了文官和政務官兩個系統，他們不反對或者不贊成皇帝的作戰命令，那作戰部隊沒有途徑接受到命令，根本就不會動。但是張準也有些疑惑，那將來皇帝的安全與皇室的存在依靠什么來保證呢？這不是張準眷念軍權，而是現實就是如此。華夏千百年的皇權社會，讓無數人對于皇位是垂涎三尺，所以他提出了自己的疑問，希望張一水能給出讓他滿意的回答。

“首先，帝國皇帝作為帝國軍隊的名義上的最高領袖，任何軍隊都不會接受針對的作戰命令，如果皇帝昏庸乃至觸犯法律，那就將由中書省的警察系統，大檢察院，大法院來進行，抓捕，調查和審判。皇室可以通過議會來選舉出另一個皇帝，保證了皇室的延續。

同時為了保證皇室的日常安全和尊嚴，在四大兵種之外，還可以建立兩個作戰部隊，平時由皇帝或者內廷直接指揮。但是為了防止皇帝通過這兩支部隊來干涉體制，部隊規模的規模不能大。可以建立一個在帝國內部進行作戰任務的禁衛師，一個在海外進行作戰任務的海軍陸戰師。這兩個部隊平時同樣接受“行政指揮鏈”的指揮，但是可以接受皇帝的直接指揮進行作戰，但是作戰完成之后將要接受帝國戰爭聯合會議的質詢和審核，一旦發現有破壞國家體制和人民生命安全與財產安全的行為，皇帝將要承擔直接責任。”