賈成把圖紙交出去之后就不管了。他想的很清楚，勞心者治人，前世他當小老板的時候就很好的踐行這條道理，從幾十個人的小公司開始，麻雀雖小五臟俱全，組織架構明明白白，讓他省了不少力。
現在他手下有幾萬人，更加不需要親自動手了。再說，他一手殘黨，出來燒一手好菜，論動手能力，隨便拎出來一個工匠都能把他甩出幾條街去。
扯遠了……
其實他還有很多事要做，最主要就是重新按照自己的想法設立一個高效率運轉的郡府組織機構。
數千年來，直到太祖建立新國家，中國歷代朝廷一直奉行著兩套管理體制。
皇權不下鄉，其實就是漢朝開始施行的?？h以下的廣大農村，往往就是依靠強大的宗族勢力維持安定平穩的統治。
不是說這套體制不好，種花家是個農業體系的國家，需要把農民牢牢摁在土地上才能保證國家財政收入。
國家稅賦就是依據這個原則制定的，人口一旦流動頻繁，首先戶籍制度就會出現漏洞，口賦收不上來。隨之而來就是土地頻繁流轉，官府不知道找誰征收土地稅，稅源就不能穩定，朝廷財政當然得不到保證。
畢竟國家那么大，又沒有計算機管理系統，信息收集非常困難。而且絕大多數人不識字，離開戶籍地就很難被找到，官府不能有效管理，就會造成社會動蕩。
所以說不是朝廷不作為，把大部分權力下放給地方宗族。而是官府沒有辦法，只能用把人固定在土地上這樣的笨辦法實現其穩定國家的目的。
后世種花家為何能解決人口與土地的矛盾，把一個龐大的農業國家改造成強大的工業國家，甚至一躍成為世界強國。絕對是因為一代又一代高瞻遠矚的領導層充分研究透了各種因素，硬生生走出一條適合自己發展的道路有關。
不得不說，種花家真的很牛逼。
只要想通了這一點，賈成所謂的郡府組織機構建設就簡單多了，結合實際，一步步照搬不就行了。
首先，因為盩厔開墾出來的土地還屬于郡府，所以他分配給屯田各鄉裏的農戶只有耕種權，沒有所有權。
各鄉裏分配好區域，從郡府領用農具物資，明確收獲后與郡府分配比例就行。
其實屯民對這一套很熟悉，在長平館就是這樣做的。
其次，賈成開始設立二十等功爵制。不錯，他是參考了秦國商鞅設立的耕戰軍功制，經過適當修改，公布的新制度。
商鞅是幾乎廢除國家所有行業，只保存耕種和征戰兩個獲取爵位的途徑。一個普通百姓，若要出人頭地，只有種地收成比別人多，或者當兵作戰取得軍功才能獲取爵位，成為人上人。
而賈成的制度靈活多了，出來耕戰，還有百工、商貿出色的，都能獲得功勞，取得爵位。
這就有一個前提，那就是需要有眾多具有識字能力的人作統計和指導。
恰恰這一點，賈成做到了。他在長平館就開始有意識的推廣教育，讓所有郡府官吏只要有時間，就到各鄉裏村社教那些屯民子弟識字。
一年多來，上千幼童識字過百，學會簡單計算方法，成為了他眾多堅定的底層官吏的后備人員。
這可不是吹的，天地君親師，老師不僅是傳道解惑，還是學生們父親一樣的存在。你接受了某位老師的教導，那你必須像父親一樣對老師盡孝。
否則的話，你在這個社會中根本生存不了，以孝治天下可不是嘴巴說說的。
而賈成作為一郡之長，率先并且持之以恒親自教授百姓子女讀書識字，怎么不受百姓愛戴，將之作為君父一樣的存在。
這一千多識字幼童，才是賈成最重要的財富，并且成為他日后征戰天下的基礎。
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