1259年，5月19日，中央市，五角堡。
三月份的全體大會，管委會報上去了一個包含了九個新設城市的浮夸計劃，自然被大會否決了，不過其中的部分內容得到了通過。
原金口堡以及金口灣沿岸地區，新設金口市，定位為重工業城市。
原東海地區、城陽地區、青島地區，統一規劃，新設東海市，定位為輕工業和商業城市。
原藍村鎮附近以及大沽河西岸直到膠水河的區域，新設中央市，定位為政治中心和商業中心。
以上三個市，暫時都只存在于地圖和文件中，并未設置市級管理機構，仍舊由管委會全局統籌管理。全體大會仍然在東海市召開，但管委會駐地正式搬遷到了中央市，只不過現在中央市的“八卦主城區”仍然在圖紙上，管委會還是只能在五角堡的帳篷里辦公。
今天，張正義正在帳篷里對著一張地圖，左手捧著一杯嶗山茶，右手像指揮樂隊一樣手舞足蹈地寫寫畫畫著。突然，門口傳來響鈴的聲音，他立刻嚴肅起來，把手背到了后面，喊了一聲“請進”。然后帳門拉開，陳潛和張國慶各抱著一個厚厚的文件夾，一前一后走了進來。
“嗨，首席，早啊。”張國慶先打了個招呼。
張正義招呼他們坐下，給他們倒了兩杯水，說道：“真是稀罕，你們兩個怎么一起過來了？”
張國慶遞了一份文件過來，說道：“首席，我最近在鄉下忙活，感觸不少，有了些想法，所以請了陳哥一起，寫了點東西出來。”
張正義接過來一看，上面的標題是三個大字《田頃法》，下面的內容倒是不多，就三張紙，他粗翻了一下，問道：“這是？”
張國慶咳了一聲，正色說道：“我們應當重視農業，農業是一切產業的基礎。有了發達的農業，我們才能把更多人口解放出來，繁盛其他的產業。”
張正義點點頭：“嗯，沒錯啊，這不是傳統政策嗎？哪個朝代都會重農輕商嘛，我們實際上也是很重視農業的。”
張國慶連忙說道：“我們確實應該重農，但并不說就要輕商。實際上，歷代封建統治者雖然嘴上喊著重農，但他們并不懂什么才是真正的重農，只會無腦地把農民束縛在土地上，這不但不會促進農業的發展，反而大大有害。真正的重農應當是最大化單位人力農業產值，在滿足需求的前提下，從事農業的人越少越好。”
“對啊，所以我們大搞農場嘛，現在都一個場工平均五十畝地了。”
“農場的路線確實沒錯，但我們不可能把全膠州的地都種了。膠州的農民才是農業生產的大頭，他們生產得越多，能供養的城市人口也越多，他們自己的收入也會越高，進而購買商品的能力也會越強，這是個正反饋循環。而老實說，我們的現行農業體制，也就是全面繼承前官府的封建土地制度，很不利于農業生產的發展。”
“哦？”張正義抬起頭來看著他，“這怎么說？你小子……難不成是想搞土改？”
張國慶一愣，然后連連搖頭：“不是不是，形勢大不一樣，沒到那時候。我的意思是，當前農業稅制不合理，會阻礙農民擴大生產。”
張正義有些失望：“怎么不合理了？一畝地交個兩三斗，稅吏不用費心去統計真實產量，農民也對此有明確的心理預期，皆大歡喜啊。你是覺得現在的稅率太高了？這也倒是，不過事急從權啊……”
膠東地區的農業稅，除了乳山縣只有10%以外，剩下幾個縣都是20%左右。這么高的稅率，不論是相比之前的宋、金還是之后的明、清，都無疑算是是苛稅了。在這些正規王朝中，朝廷正稅往往只有個位數。
這也是分封制統治結構的特點之一，基層領主由于掌握了一定的武力，可以從治下的民眾中壓榨出更多的稅賦。當然，中央政府并不能從這種稅制中收益多少，元朝后來之所以滅亡，很大一部分原因就是廣泛的包稅制，上面的朝廷沒多少錢，下面的包稅人卻橫征暴斂，最終導致了大范圍的起義。
不過從另一方面來說，大一統王朝雖然正稅很低，但是基層執行的時候，往往會層層加碼，往農民身上強加各種攤派和火耗，再加上租佃關系帶來的高額地租，所以真實負擔也未必會低多少。東海商社征的這20%，基本就是最終稅率了，中間的征稅成本都由商社自己承擔了，而且土地還算充裕，地租不高，農民不但能承擔得住，還能提供徭役，相比其它戰亂地區，生活也算過得去了。
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