連身為副指揮使的張千鈞都只知道衛允手里頭還有一股力量，卻不知道這股力量具體是什么！
衛允深知，當一個人，一個組織，一個機構，沒有了敬畏，沒有了制約，那么這個人，這個組織，這個機構，慢慢就會變得腐朽，然后變質！
衛允可不想自己一手成立的錦衣衛，日后變成別人手中殺人用的刀！至少，在自己的能力范圍之內，盡可能把這種可能降到最低！
監督！平衡！制約！這是衛允目前所能夠想到的方法！
或許連衛允自己都不知道，錦衣衛在他的心里，便如同他的孩子一般，衛允希望自己的這個孩子，能夠純粹一些，能夠干凈一些，能夠發展成自己預期之中的那樣。
而不是一個人人談之色變，聞風喪膽的暴力機構，特務機構！
元祐帝交到衛允手中的羅網成員，和衛允所想的有些出入，在衛允的預想之中，元祐帝的耳目應該是遍布京城各處，官員們的府邸且先不說，但至少也應該是遍布所有的秦樓楚館，茶館酒樓，街頭巷尾吧！
可實際上，元祐帝所謂的暗子，其實只有五處，樊樓自然不必說，背后站著的正是元祐帝，其收入也盡數被收入元祐帝的私人內庫之中。
還有千春樓，也是元祐帝在暗中的產業，其掌柜的便是暗子之一，還有在汴京城最為出門的官妓——廣云臺，不過廣云臺不是元祐帝的私產，廣云臺的當家和現在老鴇平娘子，是元祐帝的暗子。
還有兩處，一處設在城郊的廣安寺，一處在城郊的三清觀，這兩處也是如今汴京城中香火最為鼎盛的寺廟和道觀。
作為佛寺，廣安寺的香火甚至都超過了大相國寺！也不知為何，上至官眷貴婦，下至普通婦人，都對燒香拜佛，祈求庇佑這等事情趨之若鶩。
這五處地方并不是直接歸屬元祐帝統轄，而是由元祐帝身邊的太監，也就是那個和衛允頗為相熟的李內官統轄，李內官上面，還有一個元祐帝貼身的老太監——趙內官！
就是那個整日跟在元祐帝身邊，到哪兒都形影不離的老太監，也是宮中所有的內官中，地位最高的，作為元祐帝貼皇秉筆太監的同時，兼任內務府大總管。
對于元祐帝將暗自交付給衛允，這位太監大總管倒是沒有半點猶豫，表現的很果決！
原先的這些暗子們，將情報收集整理，進行初步的篩選之后，將其中他們認為重要的一部分，上交給李內官，再由李內官對五處的情報進行進一步的篩選，遞給那位趙大總管。
在趙大總管那兒，還需要經過最后一輪的篩選，然后才遞到元祐帝的龍案之上！
如今只是將這套體系稍作調整，他們的上級由李內官和趙大總管，變成了錦衣衛的衛允而已。
衛允剛剛從趙大總管那兒將這幾處暗自接受過來的時候，也不做太大的改變，只是將這五處地方的首領提升為五個小頭目，再從五人之中，挑選出一人作為暫時的領導者，統領整個羅網。
令其在收集情報，監督錦衣衛的同時，大肆擴張勢力，目前定下的第一個階段性計劃，就是讓羅網的勢力，遍布邊境內外所有的衙門，秦樓楚館，酒肆茶樓，以及盡可能將勢力朝著文武百官們的府邸之中發展。
衛允對羅網只有一個要求，他不管各個堂口的管事們用什么辦法，在三個月之內，將觸手伸到汴京城的每一個角落，他只看結果，不看過程。
若是三個月后，他們的發展能夠達到衛允的預期，那這五處堂口便可以保留下來，由上至下，皆授以相應的官階，記錄在冊。
每處管事，可領從六品的百戶之職，至于那位統領，則是正六品的羅網千戶，待到日后羅網壯大的話，相應的官階自然可以提升。
至于他們手底下的那些人，以魑魅魍魎四個等級作為劃分，分別對應了錦衣衛的力士，校尉，小旗以及總旗。
當然了，這些都是見不得光的，不過凡事加入羅網的人，都有一個好處，那就是他們的子孫，可以脫出奴級，可以和尋常清白人家的子弟一樣，參加科舉考試，入仕做官！
可如果三個月后，羅網的發展沒有達到衛允的預期，那么所有人，包括五個堂口的小頭目在內，皆充作魑魅魍魎四個等級的情報人員，再由衛允安插一個人進去，領百戶之職，臨時統領羅網，直接向衛允負責。
而羅網相應的功勛、獎懲制度，也與錦衣衛相同，只是羅網沒有錦衣衛那么大的權力，有抓捕，關押，以及審訊之權，只是一個純粹的情報機構！
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