王允聽曹操說了半天，才終于搞懂東漢末年的軍事體制，這也才明白了，為什么最終會形成魏蜀吳三國鼎立的局面。
桓帝時期，東漢政治已經腐朽不堪，主要表現是朝廷沒錢沒兵。但是當時既沒有外族入侵，又沒有重特大自然災害，為什么會沒有錢呢？因為門閥世族崛起，徹底控制了基層。
東漢的稅制主要有三大部分，土地稅、人頭稅和徭役。按理說，稅收并不重，但是帝國的管理能力跟不上帝國領土增加和人口繁育的速度。
文官體系草創，很多制度還沒有形成。漢朝才是真正摸著石頭過河。而源世界中，我們不過是摸著美帝和蘇聯過河而已。在我們前面有學習的榜樣，有失敗的經驗。可是漢朝沒有啊，它又不可能和希臘、波斯、埃及開座談會，互相切磋如何管理國家。
秦漢兩朝奠定了之后兩千年中華帝國的基礎，所以我們才被光榮地稱作漢族。
面對幅員遼闊的帝國，為了保障對整個帝國的控制，皇帝只能讓渡一部分權力，也就是中國自古以來有名的“皇權不下縣”。當地望族，鄉賢代替朝廷來行使管理基層的權力。
這種制度一直到源世界太祖發動農村包圍城市，軍隊管理中，將支部將在連上，社會管理中，將黨支部一直建到村上，才得以根除，確保了國家對基層的控制。農村黨支部一直發揮著戰斗堡壘的作用，保障了共和國的穩定。
但是在這之前，就算是常申凱也沒有能力這樣做。何況東漢末年？
這種妥協，起初是有益的。但問題就處在東漢還沒有建立隋唐那樣的科舉制度。察舉制度包括魏晉時期的九品中正制，很容易培養出一個世代做官的家族。你推薦我的子侄為孝廉，我便說你的后輩可堪茂才之名。
于是，兩百年過去了，像袁紹、楊彪這樣長期做官，牢牢把持官員晉升渠道的門閥世族便出現了，社會的流動性也基本上停滯了。這就是所謂的階級固化。
如果曹操他爹不是認了太監當爹，他可能根本沒有機會來洛陽當官。而像何進何苗這樣的屠戶，如果不是有一個會生皇帝的妹妹，可能一輩子也只能以殺豬為業，而不是跑到洛陽來殺人。
門閥士族不是沒有引起皇帝的重視，比如漢武帝時代，只要逮住機會，就砍一刀，時不時將一個縣的人全體遷往另一個縣。這樣的移植，為的就是斬斷盤根錯節的關系。
但是皇帝畢竟需要世族，所以，野火燒不盡，春風吹又生。
世族控制了地方，就開始從大漢這具龐大的肉體上吸食鮮血。土地稅，他們可以瞞報土地，那時候又沒有衛星測控，有些地方，世族說多少，就是多少。但是土地稅，農民自然還是要納的，于是這部分稅收就留在了士族手中。
然后是人頭稅。那時候，沒有計劃生育小分隊，隱藏人口也很簡單。朝廷不知道這部分人口的存在，但世族知道。這部分人口的稅收就變成了他們的財富。何況，這些人依然要服徭役。等于又白白多出了一大塊勞動力。
于是，朝廷越來越孱弱，世族越來越強大。
強大起來的世族于是想要更多，最起碼，想更好的維持自己的權力。
東漢實行的是募兵制，朝廷將負擔全部的培訓和兵器費用。地方上，州牧又是最高軍、政長官。州牧主要由兩類人擔任，一部分是劉氏皇族，比如荊州牧劉表，益州牧劉焉。另一類就是世家大族，比如揚州牧袁術，徐州牧陶謙。
原本，募兵必須得到中央朝廷的命令。但黃巾起義的到來，朝廷的孱弱，無力負擔軍費。于是，在地方的強烈建議下，各州府，甚至各縣都開始自行招兵買馬。否則，一個賣草鞋的，有什么資格拉起一支武裝？這在源世界，警官心情好，說你是有組織犯罪，心情不好，就是武裝顛覆共和國。劉備可能出不了縣城，就讓派出所一窩端了。
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