張國柱擊掌而笑，開心地跪地朝京城方向磕了三個頭！這頭他是真心實意地替老百姓磕的，沒想到修整河道不光有飯吃，還有錢領。這個真是太意外了。眼下陜西最令人苦惱的就是災民。
他們一天兩天餓肚子還行，時間一久，流民四起，犯罪事件大大增加，給官府造成了極大的麻煩。這下好了，只要干活，不光有飯吃，還有錢拿。而且河道修整好了，最終收益的還是百姓。
從新皇登極以來，張國柱一直沒有機會進京面圣，在與京城任職的一些同年的書信往來中，了解到的盡是一些新皇殘暴昏庸的信息。可從陛下以工代賑的舉措上看，跟昏庸哪里沾得上半點邊。
周堪賡笑吟吟地看著跪在地上的張國柱，大致猜得到他心中所想。
在許多人眼里，他是一個昏君，可在他眼里，陛下就是一代明君。
陛下是一個務實的人，他不搞假大空的形式主義。
陛下是一個節儉的人，他讓御膳房每頓飯都只做四個菜。
陛下是一個特立獨行的人，他認為是對的就會去做。
可是有些人看不到，他們眼中只有爭斗、官位、利益、集團。
他們只在意陛下是不是受他們的掌控，聽他們的話。
他們聰明，睿智，滿腹經綸，可這些才干都用偏了地方。
這一路很辛苦，但周堪賡不覺得辛苦。
一路走來，他見了更多民間的疾苦，看過更多悲慘的畫面。
他開始明白，只有走出去、靜下來、俯下身，才能知道怎么做官，做一個好官。
周堪賡與張國柱經過了兩天激烈的討論。制定了治理河道的政策。
眼下陜北地區干旱最為嚴重，流民較多。
把人員分配到每個府里去，實行分包制，逐級管理，京營士兵監工。
制定好方針后，轟轟烈烈地水利工程開始了。
招募工人的告示一貼出去，成千上萬的難民蜂擁而至。
大災之年，能吃頓飯都已經千難萬難，更何況還有錢拿？
京營的五千士兵被分派到各處維護秩序，并且監督工人干活。
徐治安突發奇想，給工人們編成隊，十人一隊。
實行連坐制，只要發現一人偷懶，全隊都不能吃飯。發現三次，全隊趕走。
這樣一來，隊員們互相監督，出工不出力，渾水摸魚的少了很多。
畢竟大家都很珍惜這份既能吃飽飯，又有錢領的工作。
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