“而在產銷區統一的同時，臣以為也應該縮小目前各鹽使司的管轄范圍，不必完全依賴于鹽場，可以將鹽使司徹底置于各布政使司之下，而非是獨立王國。”

其實這也是中樞和地方博弈的一種解決策略。

鹽稅這種東西是地方不能截留的稅收，也就是說，地方只承擔管理的責任，沒有收益。

而這個方案如果實現，那就把幾大鹽使司從戶部的名義管轄下剝離了出去，變成了地方管轄，跟學政差不多。

當然了，這個方案肯定不是完美無缺的，否則的話早就被采用了。

“如果不產鹽，或者說產鹽量完全無法滿足百姓用鹽需求的布政使司呢？又該如何把拆分后的鹽使司置于其下？”

這就是問題所在了，沿海的各布政使司還好說，有海鹽可以生產，那么有些內陸的布政使司，既沒有海鹽，也沒有井鹽、湖鹽，就算設置了一個鹽使司，沒有鹽不還是巧婦難為無米之炊嗎？光有編制是變不出來鹽的。

而且，把鹽使司置于布政使司之下，顯然也是跟產銷區統一的原則相違背的。

但姜星火的腦回路卻顯然更勝一籌，而且極為簡單直接。

“鹽場的歸鹽場，鹽使司的歸鹽使司。”

“鹽場的產銷區結合，是指譬如兩淮鹽場位于黃淮布政使司境內，那么兩淮都轉運鹽使司的銷售范圍，就是黃淮布政使司的轄區范圍的，但這不意味兩淮鹽場產出的鹽不可以通過鹽使司系統到其他布政使司轄區范圍的，只不過這種轉移，是不同布政使司之間的事情。”

“也就是產銷區統一，但產、銷在行政系統上要分離。”

說白了，就是鹽場是生產單位，而各布政使司下面的鹽使司是行政單位，負責測算需求，統籌運輸和供給。

包括朱棣在內的眾人，很快就意識到了這種制度改革的好處所在。

為什么以施幼敏為首的兩淮都轉運鹽使司的高層官員能貪墨這么多的鹽稅？

原因就在于，兩淮都轉運鹽使司管著產量占全國一半的兩淮鹽場，一手抓著生產，另一手還抓著銷售，關鍵是兩淮都轉運鹽使司的銷售范圍，還不僅僅局限于黃淮布政使司境內，而是好幾個布政使司，甚至延伸到了湘南和閩南。

這樣改制的話，中樞就可以把食鹽需求統籌管理的任務，分解給各地方的布政使司，只需要承擔監督和檢查的責任即可。

同時，也不虞某個鹽使司做大，因為鹽場已經被拆了出去，鹽務系統形成了鹽場、鹽使司兩條獨立的線，放到地方，就是兩淮都轉運鹽使司不再承擔對兩淮鹽場的管理責任，而是只負責測算用鹽需求和運輸、銷售等事情。

當然了，政策都是有利有弊的，這個方案也有一個不難看出的隱患，那就是中樞力量強大的時候還好，一旦出現亂世，中樞式微，那么將鹽使司置于布政使司體制內的舉措，將會顯著地增強地方的實力和離心力。

不過權衡利弊，從現在看來，姜星火的方案顯然是更好的。

經過短暫的討論，眾人對具體措施有些有待商榷的地方，但對于姜星火方案的大體方向，反而沒什么異議。

“鹽務改革事關重大，回頭大朝會議一議，這幾天你們也想一想，都寫份奏折遞上來。”

朱棣想了想，又問道：“那國師說的所有衙門財稅記賬方式的更新又是怎么回事？”

這次是戶部尚書夏原吉作為專業人士，出來解答了。

根據洪武開國時的制度設計，現在大明的戶部會對財政收支進行監督和管理，同時也會定期核算，就是會定期對各衙門進行財務核對和計算，以確保財政收支的準確性和合法性。

制度沒什么問題，但執行起來就那樣，為啥兩淮都轉運鹽使司的鹽稅，這么多年沒查出問題，最后還得靠姜星火的數學推理？

事實上，會計憑證的使用在這時候的大明是非常普遍的，包括記賬簿、票據、收據等，這些憑證的使用可以提高財務核算的準確性和可靠性，也便于財務審計和監督。

同時大明也有相關的會計賬簿和財務報表，跟現代并沒有什么本質區別，大明的會計賬簿包括日記賬、分類賬、總賬等，通過這些賬簿可以清晰地反映出財務收支、資產負債等情況，而財務報表主要包括跟現代意義差不多的資產負債表和利潤表，這些報表可以提供決策的參考依據。

財務專業方面，大明也不差，大明朝的各級衙門日常的會計記錄，基本都以“收、支”作為記賬符號，而在月結，季結、年結和會計報告編報方面則多以“入、出”作為集合賬目的標志，這種做法，源于宋代，普及于明代，而在戶部所下達的命令中，一般多用“照數收貯”和“照數支給”的書寫方法，在戶部官員們的奏疏中則多用“收過數目”和“支過數目”等寫法，這些都已經成為大明官方經濟文件的專用術語。

在姜星火前世，對此的記錄也很詳盡，《明會典》里面有“收鈔銀七千四百五十九兩五錢四分四厘零、收魚課銀六十八兩五錢五分”；《明史·食貨志》也有“神宗萬歷六年太倉庫歲入凡四百五十余萬兩、歲入太倉鹽課銀三萬五千余兩”等記錄。

那么問題出在哪？

關鍵就在于，現在的大明，還是延續了傳統的單式記賬。

單式記賬的優點是簡明扼要，又能夠較為完整地、正確地反映會計的對象，對會計事項內容記錄的處理，一般前列時間和會計記錄符號，次列會計事項內容的簡明摘要，說明經濟事項發生的原因，最后依次擺列數量、單價和金額。

但缺點就在于，有些過于簡單了，也過于容易被人做手腳了。

看起來財務制度很完善，能夠清楚地記錄收受、支付、轉記和結清，對會計記錄的處理，一般都采用加蓋朱色戳記的辦法明確其結果，如收受清楚便加蓋“收訖”章，支付完畢加蓋“付訖”章，過賬加蓋“過入”章，賬目對應結清則加蓋“結清”章，對每一賬目的來龍去脈交代比較清楚，凡收入事項突出說明該筆收入的來源；凡支出事項，首先突出說明其去向，然后附帶說明該筆支出之來源。

但一旦賬目過多，流轉程序過多，這種單式記賬的弊端就會顯露無疑。

而姜星火經過跟夏原吉的探討后，打算推出的，就是復式記賬。