在行省機(jī)構(gòu)完善之后，省下的州府也逐漸設(shè)立起來(lái)。

郭蓋等人早年就總結(jié)了東羅馬的教訓(xùn)。當(dāng)初，東羅馬的各種職官、差遣、爵位相互重疊，軍事、司法和行政官員分工不明，軍區(qū)各種機(jī)構(gòu)疊床架屋。不但降低了效率，在真正面對(duì)問(wèn)題時(shí)，也沒(méi)法解決貴族造反問(wèn)題。

因此，一個(gè)簡(jiǎn)單卻高效的制度是必須的。而這種制度，需要依靠大量有經(jīng)驗(yàn)的可靠官員。

之前，希臘人也做了很多嘗試。整個(gè)蔥嶺以西的世界，可能就數(shù)他們的制度最為發(fā)達(dá)完善，甚至超越了作為老師的波斯人。但希臘人依然沒(méi)法解決貴族們內(nèi)訌和叛亂的問(wèn)題，

郭蓋等人認(rèn)為，這不是制度的錯(cuò)——希臘人的制度甚至已經(jīng)完善過(guò)頭，開始宋化了。真正的原因，是他們的教育水平不如中原，無(wú)法讓公民階層提供大量的管理人才。

一直依靠這些大家族和教會(huì)，提供教育與人才，那當(dāng)然無(wú)法擺脫他們的影響。

至于如何獲得這么多的官吏，郭蓋的思路是，從軍隊(duì)中選。

紫帳汗國(guó)從建立開始，就非常不受周圍各個(gè)拜上帝教勢(shì)力歡迎，基本上有事沒(méi)事都要跟人打仗。因此，汗國(guó)內(nèi)部的軍事風(fēng)氣十分濃厚，基層的軍事組織和行政組織，往往就是一回事。

與此同時(shí)，軍隊(duì)中的老兵，也是汗國(guó)基層最有文化和管理能力的人。

根據(jù)漢唐時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，在軍隊(duì)中推行教育，是個(gè)重要的工作。很多士兵出身不高，沒(méi)有系統(tǒng)受過(guò)教育，連讀寫都困難。這樣的人在軍中，就很難認(rèn)讀復(fù)雜的軍令，也沒(méi)法書寫公文，訓(xùn)練和執(zhí)行任務(wù)，都會(huì)受到影響。

按漢朝的規(guī)定，不識(shí)字的人是沒(méi)法通過(guò)考核，成為軍吏的。這倒不是故意制造門檻，而是因?yàn)橐恢в袘?zhàn)斗力的軍隊(duì)，不可能是草草拉起來(lái)的烏合之眾。

一名基層軍官，除了執(zhí)行軍事任務(wù)，還有大量的文牘工作要做：武器的例行檢查維護(hù)、士兵的健康情況、訓(xùn)練的表現(xiàn)、考核成績(jī)，乃至駐地的糧食儲(chǔ)備、副食品采購(gòu)、藥品儲(chǔ)備……各種各樣的公文、賬簿，都得他們來(lái)撰寫簽署。

戰(zhàn)爭(zhēng)比的不是蠻勇，而是兩臺(tái)機(jī)器的碰撞。這些瑣碎繁雜的事項(xiàng)，看起來(lái)和讓人緊張熱血的格斗沒(méi)什么關(guān)系，但它們和它們背后的典章制度，才是戰(zhàn)斗力的源泉。至今，在西域，還流傳著唐朝士兵們用來(lái)習(xí)字的冊(cè)子，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)的普及程度。

漢朝人用簡(jiǎn)牘就能做到的，如今用了印刷術(shù)，就更有條件去實(shí)現(xiàn)了。畢竟，對(duì)于士兵，當(dāng)然是越有文化越好。除了文字，最好還會(huì)數(shù)學(xué)。

在中原，有個(gè)經(jīng)典的故事：

北宋的時(shí)候，有人挖出了一些漢朝的弩機(jī)，于是便試圖復(fù)原這種古代高科技，希望能提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。著名的學(xué)者沈括，也對(duì)這些弩機(jī)進(jìn)行了研究。

沈括發(fā)現(xiàn)，這弩機(jī)的瞄準(zhǔn)部件相當(dāng)長(zhǎng)，側(cè)面還有帶刻度的標(biāo)尺。設(shè)計(jì)的意圖，是在發(fā)射時(shí)用箭頭的端點(diǎn)、目標(biāo)和標(biāo)尺度數(shù)進(jìn)行瞄準(zhǔn)，測(cè)算發(fā)射的角度，以調(diào)整箭頭的高下。這里用的，正是算家的勾股法。

之前，漢朝人留下一首口訣，但當(dāng)時(shí)人已經(jīng)不解其意了。沈括對(duì)照弩機(jī)，發(fā)現(xiàn)大概是告訴使用者握持的標(biāo)準(zhǔn)手勢(shì)、瞄準(zhǔn)的方法和計(jì)算用的勾股術(shù)。據(jù)說(shuō)古人用這種方式，能十發(fā)十中，打在同一個(gè)地方。

沈括復(fù)原了一張弩，自己去靶場(chǎng)實(shí)驗(yàn)，雖然是新手，也能十中七八，因此，他認(rèn)為，這個(gè)方法是有效的。