許多人喜歡把村支書，村主任這個級別的鄉村干部戲稱為土皇帝，是因為這個級別的干部非常特殊。
村支書和村委會主任這個級別的村干部，說他們是官吧？他們不享受什么國家干部正規編制待遇，他們并不是什么正式的官。更特殊的是，好多地方的那些威信高、手腕強的村支書或者村主任如同終身制，干到年老體衰才不得不退下來，還能自己指定接班人，把村支書，村主任這個職務當作可以私下相授職務的大有人在。
無他，一方面是村支書和村主任這種干部升無可升，不可能升到鄉鎮或者更高級別，真成正為國家在編干部。正常情況下他們沒什么更高的政治前途可言，他們也沒什么退休待遇，沒什么退休的說法和退休工資可以領。不當村干部了，退下來了，繼續當他們的農民，身份沒什么改變，真不是什么官。
說他們不是官吧？他們確確實實是一級政權機構的主腦人物，主政一方。他們掌握著編制完整的最基層行政機構，管理著數量龐大的村民，還有大量的山林土地和生產物資。在他們手里掌握著大批村民的前途命運，甚至可以決定一個人，一個家庭的興衰。在某些特殊情況下，真弄的一個家庭家破人亡，背井離鄉不在話下，而且，他們還真不需要承擔什么法律責任。誰敢說他們不是官？
而且，村集體這個級別的經濟體非常特殊，貌似有監督體系存在，卻真沒什么強有力的上級部能夠實際管理他們，監控他們。特別是包產到戶之后，村集體的作用貌似削弱了，但是村集體并非一窮二白，掌握在村集體手里的公共山林土地池塘等資源不在少數，創辦的鄉鎮企業也掌握在村集體手里，拿捏在村干部手心里，控制力比村集體那會兒更強，更沒有監督。
農民依靠分配到自己手里的土地過活，并且承擔各種稅費提留，村集體兩級機構，村委會和生產隊（有些地方叫村小組）手里那些生產資源可不會去承擔各種稅費提留，都已經分攤到村民頭上去了。村民承包經營，都是有承包費用的。那些經濟體如何管理？這些似乎就是村支書領導的那么幾個人說了算，村民們的知情權最多年底通報個盈虧賬目而已。
村民不知道村委會如何掙錢花錢，村委會也不見得就愿意公開什么賬目，公開了也不見得是真正的那本賬目。公開給村民又怎么樣？那些花出去的錢合不合理，該不該花？還不是那么幾個人說了算。
村民散沙一樣，怎么和機構健全的村委會玩？找懂行的機構來管理也不可能，村委會是村民自治機構，可不是什么國家政-府機關單位，誰來管理？那些上級部門誰來監督管理似乎都不合適，似乎都插不上手。
遠就不說了，還是說眼前。祁官營的政權交接過程中有沒有什么貓膩，有沒有什么幕后交易？這些事情祁景燾接觸不到的，他現在的身份也不會過分去關注村子里那些事兒。不過村小學教師宿舍改變，之后無人著手處理這個事還真是在那個特殊時期產生的，祁景宏和他老爸權利交接的空擋期間。祁景宏的話語中多次提到這點。
“什么原因？我們祁官營，怎么說也是滇中第一大村，離州城也不算太遠，交通也非常方便，又不是什么窮山惡水的地方，怎么會留不住那些骨干老師？”祁景燾不解地問道。
“還不是村委會沒錢鬧得。多少年了，那些公辦教師的宿舍一直沒給人家解決。他們原來還可以住在土改時期，村委會收回的那所我們祁家長房那所豪門大宅子里面。那所大宅子你知道，里面寬敞舒適，房間也足夠多。村小學那么幾個教師安排在哪所大宅子居住綽綽有余。每個教師至少有樓上樓下兩間耳房當宿舍。有家庭那些教師安排他們住主樓，每家安排四個房間還...-->>
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