陳新元還遠在福建，從福建到湖南最近的路是經過江西，但是目前江西還在清軍手裏。
于是陳新元和左宗棠等人經過商議，決定雙管齊下，一方面是肖柏出兵，趁著清廷那些躲進廣大農村的士紳還未回城，先搶占了衡州、長沙、益陽等城市；另一方面，福建的同盟軍往西北方向進擊，攻占江西。
郴州城，一匹快馬疾馳而來，送來了陳新元讓肖柏出兵的命令。
“我們若是出兵衡州，郴州的防御和治安有沒有問題？”羅大綱轉頭問肖柏。
“完全沒問題！”肖柏很果斷的回答道。
羅大綱是軍官，已經成為軍長了，而肖柏雖然也有軍銜，但他主要還是負責地方。肖柏占領了郴州已經快一年了，在這段時間之內，他組建民兵、警察、內衛等力量。而羅大綱的軍長，是正規軍軍長，一旦正規軍離開郴州，地方防御就要由地方部隊來維持，治安就交給警察和內衛部隊。
郴州周圍的農村，也被同盟軍控制了，都不需要同盟軍正規軍出擊，只要民兵、警察和內衛部隊趕過去，那些地主士紳組建的團練就紛紛投降。
目前整個廣東省、廣西東部和湖南郴州一帶擁有二十幾萬民兵，一萬五千警察和五萬內衛部隊。民兵沒有正式的軍裝，使用的武器還是從清軍手裏繳獲的鳥銃、抬槍、大刀、長矛、盾牌和弓箭之類的武器；警察部隊是由原來各衙門的衙役、白役、皂隸、捕快改編來的，裝備的武器大部分都是冷兵器，只有為數不多的警官裝備有滑膛槍、單打一手槍之類的火器；而內衛部隊，是由各地農民起義軍、投誠清兵、收編的團練改編來的，使用的武器有三分之一是洋槍洋炮，不過多半都是滑膛槍，還有三分之一使用鳥銃、抬槍、土炮，最后三分之一是冷兵器。
警察維持城市治安足夠了，農村治安依靠民兵，內衛部隊的任務就比較多了，若是什么地方發生叛亂，清廷官員來覆辟，當地警察和民兵鎮壓不下去了，就由內衛部隊出面；除此之外，內衛部隊還負責守城的任務，同盟軍野戰部隊北上，郴州城就交給內衛部隊駐守，以防遭到云貴來的清軍偷襲。
民兵是屬于各州府衙門新成立的武裝部所管，警察是屬于各級衙門的警察局所管，內衛部隊則是直屬于廣東省同盟會直接管理，只有廣東省同盟會主席和廣東省省長才有權調動內衛部隊。其實就相當于后來的武警。
雖然內衛部隊武器遠不如同盟軍正規軍，但是守衛城池已經足夠用了。
肖柏下令，讓郴州內衛部隊守城，并從廣東調來一支三千人的內衛部隊協助守城。除此之外，周圍的民兵也動員起來，一旦發現有清軍從云貴過來，企圖偷襲郴州，民兵也會入城協助內衛部隊和警察部隊守城。
至于廣州城的防御，同盟會根本就不用擔心，廣州城內以及周邊駐扎著兩萬內衛部隊，城內有三千警察部隊，周邊還有幾萬民兵。清軍若是從廣西攻過來，首先要經過廣東西面，等到清軍到了廣州城下，早就陷入了五萬內衛部隊、十幾萬民兵的包圍之中，同盟軍野戰軍還會調遣過來圍剿清軍。
同盟軍野戰部隊離開了郴州，乘船順流而下，抵達衡州。
肖柏隨軍來到衡州，到了這座城市，才發現衡州早已面目全非，這座城市幾乎化為了一片廢墟，城內看不到一個活人，只有野狗、野貓和老鼠，城內所有值錢的東西早就被人洗劫一空，連門窗都被人劈了當柴火了，房屋都變成了一片廢墟，寺廟、道觀、祠堂、關帝廟和孔廟都被人砸了，石鼓書院裏面的藏書全被付之一炬。
“呸！流賊就是流賊！就是沒干好事！”就連貧苦農民出身的肖柏都氣得破口大罵。
“確實是過分了！就好像一群蝗蟲，所過之處寸草不生！”羅大綱說了句。原本的黑道老大羅大綱，經過八年的鍛煉，已經成為一名合格的將軍了。
肖柏皺起眉頭：“搞不懂那些長毛賊連婦孺老弱都給裹挾了要干嘛！別人造反，也就是搶點東西，裹挾青壯，他洪秀全倒好，連女人小孩都給帶走了！”
而在廣大的農村地區，衡州城池周圍數十裏內的農村地區，也遭到了太平軍的洗劫，被劫掠一空。但是那些小縣城、偏遠的農村地區，太平軍居然連去都沒去過！在那些小縣城和農村裏面，勢力還是屬于當地的地主士紳的，他們組建了大批團練，原本用來抵御太平軍來農村，誰知道太平軍都沒有來。
“附近士紳的民團不少，我們是不是派兵去剿滅他們？”羅大綱問道。
肖柏搖了搖頭：“沒有必要直接派兵去剿，我們先派人說服他們吧，讓他們主動放下武器投靠我們！”
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