咸豐二十三年，大清各地都是喜報頻傳，但是卻有一塊一直硬在咸豐心的石頭，始終無法讓咸豐安下心來，全力對外。咸豐二十一年的新疆叛亂，以及阿古柏的東侵，讓咸豐越來越覺得這塊石頭，不能再讓他多硬在心頭多一刻了，這塊石頭便是西藏。

大清雍正五年，大清朝確立了清朝對西藏的統(tǒng)治，清政府在西藏開始設(shè)立駐藏大臣，管理與督察西藏政府行政府體制。按照原本的歷史走向，大清對于西藏的統(tǒng)治，也就是駐藏大臣的設(shè)立，將持續(xù)到宣統(tǒng)三年，歷時一百余年。

駐藏大臣代表中央政府會同****監(jiān)理西藏地方事務(wù)，諸如高級僧俗官員的任免，財政收支的稽核，地方軍隊的指揮，涉外事務(wù)的處理，司法、戶口、差役等項政務(wù)的督察等。此外，并專司監(jiān)督有關(guān)****喇嘛、****及其他大呼圖克圖（活佛）轉(zhuǎn)世的金瓶掣簽、拈定靈童、主持坐床典禮等事宜。

大清乾隆十五年，藏王珠爾默物叛亂，駐藏大臣傅清、幫辦大臣拉布敦為叛酋珠爾墨特那木扎勒所害。平定叛亂之后，策楞奏請在西藏實行《西藏善后章程》，也就是十三條。遂廢王爵，設(shè)噶廈（地方政府），任命四噶倫（三俗一僧）以分權(quán)，在駐藏大臣以及****喇嘛統(tǒng)馭下協(xié)辦藏務(wù)。

乾隆五十八年，廓爾喀入侵被平定，清朝再次發(fā)布了更為完善的西藏善后章程，即二十九條，明確了大清駐藏大臣的職權(quán)以及地位，從此駐藏大臣成為了西藏政治中心的參與者之一。

咸豐二十三年，新疆叛亂被徹底平定，咸豐開始了其對西藏善后問題的考慮。到此時為此，西藏的葛廈政權(quán)都享有著極大的自治權(quán)力，但是在咸豐看來，這種自治給大清的統(tǒng)一與安定造成了極大的隱患。

七月，咸豐傳旨駐藏大臣色楞額，以及幫辦大臣錫鎮(zhèn)，開始與西藏葛廈政權(quán)進行交涉，豈圖通過和平的手段與西藏葛廈政權(quán)達長協(xié)議，收西藏的大部分自治權(quán)力，但是葛廈政權(quán)的四位葛倫卻對大清的這種要求置之不理，反而想要進一步要求朝廷給予其更大的自治權(quán)力。

咸豐二十四年初，朝廷與西藏的第一次和平談叛破裂，西藏第十八世****喇嘛，應(yīng)咸豐之邀，前往北京進行第二次和談。這一次和談之時，咸豐并沒有急切地要求十八世****喇嘛做出什么承諾，若說這次十八世****進京是為了朝廷與西藏地區(qū)的行政府問題進行和談的話，還不如說是十八世****到北京做的一次旅游。

第二次朝廷與西藏地區(qū)政府的和談再次一無所獲。然而，咸豐卻從十八世****對于朝廷傲慢態(tài)度來看，朝廷對于西藏多年的自治權(quán)力的容忍，讓西藏地方政權(quán)開始有了脫離中央統(tǒng)治的野心了。

咸豐沒有讓十八世****說什么，他讓十八世****在北京的各大地區(qū)走了一圈之后，見十八****仍然沒有改變其傲慢的本性，便不再挽留他了。幾天之后，咸豐讓十八世****從四川回藏。

到了成都之后，成都軍區(qū)司令員馮子才卻在十八世****一再的拒絕下，堅持以護送****為由，派遣了兩千多名國防軍士兵，護送****入藏。兩千國防軍入藏之后，便歸屬到了大清駐藏大臣色楞額的統(tǒng)轄范圍之內(nèi)去了，成為了駐藏官兵。

這一下，朝廷的駐藏官兵從以前的三千舊式官兵，上增到了五千人之多，而且這中間還有兩千精銳國防軍。朝廷的增兵，讓葛廈政權(quán)感到了巨大的壓力。咸豐二十四年仲，十八世****喇嘛開始私底下與駐印英軍聯(lián)系，豈圖取得英國人的支持，使西藏在自治方面取得更大的利益。

十八世****私下里與印度的英國方面聯(lián)系，這已經(jīng)嚴(yán)重地違犯了大清《西藏善后章程二十九條》里所歸定的，凡西藏的涉外交涉事務(wù)，一律由大清駐藏大臣全權(quán)處理的條款，葛廈對于西藏的野心昭然若揭。

拉薩，布達拉宮。

西藏十八世****喇嘛臉色凝重地望著在坐的四位葛倫一言不發(fā)，自從馮子才堅決讓兩千大清國防軍精銳進入西藏之后，他已經(jīng)清楚地感覺到朝廷對于西藏的自治越來越?jīng)]有耐心了。回到西藏之后，十八世****悄悄派人與印度地區(qū)的英國人取得了聯(lián)系，而且到了英國人的答復(fù)。

駐印英軍將盡快派遣軍事教官前來西藏幫助葛廈訓(xùn)練新式軍隊。本來十八****最希望的是，英國人能夠出兵西藏，直接幫助西藏對朝廷進行武力威懾，使西藏取得完全的自治權(quán)力，以圖獨立于中央統(tǒng)治之外。

但是現(xiàn)在的大清，如日中天，英國人不想過多的觸怒大清政府。新疆俄國人的失敗使得英國人也受到了損失，失去了在東南亞的據(jù)點，讓英國人的勢力徹底失去了在東南亞站穩(wěn)腳根的跳板。這次西藏來請求英國人的援助。若非看到了西藏地方政權(quán)成功之后，英國將取得的巨大利益，他們實在不愿在這個緊要的關(guān)頭，跟在大清做對。

英國方面只答應(yīng)了十八世****支援其教官以及軍火的要求，其余的事情，一切都要看葛廈政府自己的能力了。英國政府此次非常謹(jǐn)慎，絕對是在抱著僥幸的心理在幫助著西藏的葛廈政府。

大殿里的燈火有些昏暗，在坐的四位葛倫都沒有說一句話，沉悶的氣氛讓十八世****感到非常不滿意，他睜開輕閉的雙眼，帶著絲絲冷笑地道四位葛倫說道：“四位大人，事情已經(jīng)很清楚了，大清的皇帝已經(jīng)不能再允許我們獨立自治了。我們已經(jīng)沒有多少退路可以走了。與其像新疆一樣，徹淪為朝廷的奴隸，我們還不如先下手為強！“

四位葛倫是西藏四大土司，擁著西藏絕大多數(shù)的土地與奴隸，在大清普遍實行全民民主的改革之時，西藏這片與世隔絕的巨大土地，奴隸制度仍還存在著。

四位葛倫彼此相望了一眼，苦笑著望向十八世****喇嘛，拉薩地區(qū)的葛倫桑不那勒輕嘆了一口氣道：“尊敬的大喇嘛，并不是我們不想與您一起行動，而是到現(xiàn)在為此，西藏的一切都還把握在朝廷的手里，只要我們一有所動作，我相信，朝廷絕對會關(guān)閉西藏通往外界的通道。到時候，西藏缺衣少糧，怎么跟朝廷作對。朝廷就是拖也能將我們拖跨呀！“

其余的三位葛倫點頭贊同著桑不那勒看法，西藏的經(jīng)濟與生活都離不開中土的支持。在這嚴(yán)寒窮苦的地方，西藏的一切都得向外界購買，一旦朝廷封鎖的邊境，西藏將陷入一片恐慌之中，還拿什么去跟人家斗？

十八世****重重地哼了一聲，面帶輕蔑地望著四位葛廈政府的大老道：“若非如此，我要跟英國人合作干什么？西藏山高路遠，道路艱險，朝廷根就無法派大軍進藏平亂。朝廷如果封鎖邊境，我們可以從印度，從英國人手里購買物資糧食，根本不用害怕朝廷封鎖邊境。只要我們能夠堅持到冬天，那么勝利就將屬于我們的了！“

四人都有些動心了。他們再次互看了一眼，都昌地區(qū)的大土司布日爾都勒帶著一絲的猶豫向****問道：“可是現(xiàn)在朝廷對藏民實行優(yōu)待，許多藏民都對朝廷抱有好感，如此我們宣布與朝廷為敵，我們可能無法得到藏民的支持，大喇嘛是不是將此事與丹珠活佛先商議一下，取得活佛的同意之后，我們的事情便能好辦多了！“

布日爾那勒的這個擔(dān)憂令十八世****感到了一絲困難，在西藏地區(qū)，活佛的威信在藏民們心中，遠遠要比****高得多。如果活佛不同意他們的事情，加上藏民又對朝廷抱著好感，到時候一旦起事，他們根本無法得到藏民們的理解與支持，憑著葛廈的微弱實力，是無法與朝廷大軍獨自抗衡的。

****喇嘛頓了一下，沉思了片刻，有些為難地道：“布日爾大土司說的是，但是丹珠那個老禿早就被朝廷迷了雙眼了，我想很難說動他站在我們一邊。不過既然四位大人都對起事還抱有猶豫，那我便過幾天找丹珠好好談?wù)劇Ｈ粽f得通還好，若說不通.“

說著****雙眼一寒，冷冷地接道：“我早就懷疑丹珠根本不是活佛的真正轉(zhuǎn)世了，此次他若不站在我們一邊，便是不為全藏的百姓著想，不為藏民著想的活佛根本就不是真的活佛。各位大人，你們以為如何？“

四人一驚，他們怎么會聽不出****口中的意思是什么。只是他們很驚訝，殺害活佛，若是讓藏民知道了，別說是他們幾個人，便是整個葛廈政府都要被藏民們給砸爛。可是若活佛真如****所說，堅持不與他們一心，那么他們的事情根本無從談起。

四人想來想去，還是覺得除了****喇嘛的辦法，已經(jīng)沒有別的辦法可行了。于是便一齊點頭，默認(rèn)了****的話。在活佛知道了他們的計劃下，除了殺害活佛，他們已經(jīng)沒有退后路可走了。