共和12年6月15日中午12時整，司馬發表對日講話， “……千百年來，中日兩國一直是一衣帶水的友好鄰邦，歷史上，中日之間曾攜手并肩，共同發展。我篤信和平，厭惡戰爭，但中國為抵抗暴力而戰，中國進行的是維護正義和人道的戰爭，值得歌頌。日本對中國領土的野心一天不停止，地不分南北，人不分老幼，俱皆抗戰，不屈不撓……我乞盼和平，希望中日兩國協手并進，心心相印，友好共存。我們將為這個信念而努力，使中日兩國五萬萬民眾得享和平，這是我們的使命。”

6月15日中午，日本首相近衛文麿通過多種渠道向中國表達結束戰爭的意愿，共和中國總理司馬發表對日講話，講話極盡表達對和平的向往，但卻不無威脅。講話一經播出就震驚世界。雖然在朝鮮，中國軍隊仍然持續不斷向困獸猶斗的日軍進攻，但世界各國都相信，中日戰爭結束，指日可待。

講話播出一個小時后，近衛文麿的大學同學、書記官長完山讚加就拿著整理好的情報資料和在內閣會議上的發言稿，急匆匆進入首相私邸。看完資料，近衛文麿顯得非常冷靜，一切都不出預料， “要來的終于來了！”近衛文麿一直在等待時機，最佳時機終于來了，中國表達了和平愿望，剩下的就是和談的具體事宜了，時間地點等，也許不久后，還要屈辱的前往中國，乞求賜予和平。下午五點，外務次官松下才澤也急匆匆進入首相私邸。近衛首相只交待了一句話， “就讓戰爭在這次內閣會議上結束吧！”

想到一月替罪羊首相生涯即將結束，近衛文麿不甘心的暗下決心 “絕不能就這樣結束！”對權力的眷戀，對命運的抗爭充斥近衛內心。出任帝國首相后，近衛文麿成功地將帝國戰敗的罪責推到赤軍和社工黨的身上，是叛亂分子毀滅了日本，叛亂導致帝國無法集中精力作戰，而社工黨 “讓本國政府失敗”的口號給了近衛足夠的口實。

近衛出任首相半個月內， “朝鮮人暴動了，到處放火”、 “社工主義者與朝鮮人叛亂讓國家陷入危機”、 “赤軍特務在水井投毒、搶劫、強奸、無惡不作”……種種流言在近衛推動下，傳遍東京的大街小巷。先前并不看好近衛文麿的政治家，都對他的應變能力咋舌，近衛在短短半個月內，通過 “火車慰問”、 “飛機慰問”、 “廢墟講話”竟然再一次讓陷入混亂的日本統一思想。

日本人聽信近衛的講話，將社工黨和赤軍視為導致日本戰敗罪魁禍首，帝國軍隊之所以戰敗不是因為無能，都是社工黨和赤軍扯肘所致。與此同時，在街頭巷尾，激進的日本人組織自警團，設立關卡，嚴密盤查過往行人。在大刀、竹槍與棍棒的武裝下，短短幾天時間，數以萬計的朝鮮人慘遭殺害，數萬名被懷疑是社工黨成員或赤化分子的日本人被當街處決，如近衛所希望的一樣，他成功地把戰敗責任推到社工黨身上。

幕后黑手，除了近衛文麿，還有頭山滿、內田良平等人，黑龍會極端右翼組織不計代價在幫助近衛。黑龍會高層對日本現狀非常了解，相比極左翼的社工黨，他們寧愿結束與中國的戰爭，保全日本政體。在中國明確要求下，善于投機的政客并不愿意保全黑龍會，也絲毫不介意以移交 “暴徒”為籌碼，為日本爭取利益。出于自保，內田賢平等人選擇支持近衛，內田賢平等黑龍會高層在近衛就職不久，就與其徹夜長談。

談論的重點就是體面結束戰爭，黑龍會傾其所能幫助近衛渡過和約簽定后的難關，繼續做帝國首相，黑龍會的回報則是，在媾和談判中，保全黑龍會高層，只向中國移交普通會員。雙方一拍即合，達成戰略同盟。

當天下午三時三十分，內閣會議在宮內省召開。會議剛一開始，近衛文麿就開門見山， “中國人已經回應了和談訴求，從形勢上看，戰爭不可能再繼續下去，只能接受中國的媾和方案，及早結束戰爭，請諸位暢所欲言”會場鴉雀無聲，所有人都知道，不能再拖了，攝政皇太子希望停戰、國民希望停戰、政治家們希望停戰、軍人同樣希望停占，但停戰的責任卻需要房間里的人來承擔。

陸軍大臣山本造次和參謀本總長河合操等軍方代表，同樣沈默，軍方地位超然，不需要承擔戰敗的責任，媾和條約簽定之后，緊急內閣必定會以總辭職宣告結束，但軍方代表無非是從內閣退回軍隊而已，新內閣中，仍然會推出新的陸軍大臣以及海軍大臣。

緊急內閣海軍大臣川上操六第一個打破沈默， “沈默無濟于事，不是嗎？只能接受中國媾和方案，別無選擇。問題是，談判由外務省出面，還是由首相出面，必須做出決定。”除了媾和別無選擇是大家的共識，川上操六的問題其實不是問題，首相仍兼任外相，左右是近衛負責。

國賣定了，問題在于賣多少，這才是關鍵，才是最難協調與決定的。但這個問題不解決，近衛就不可能前往中國，近衛需要一個最終方案，日本可以接受的方案。 “錢是一分錢都不能賠的，帝國也沒有錢賠于中國！”在賠款問題上，眾人出奇的一致，爭論不休的是國土的割讓，這個問題很敏感。

“全盤接受中國人提出的割讓方案，是絕不可能接受的，臺灣和朝鮮被中國人占領，這兩個地方，我們不可能打回來，所以朝鮮和臺灣割讓予中國毫無疑問的。而沖繩、小笠原群島、北馬里亞納群島，如果割讓予中國，我們都會成為國賊。全盤接受中國方案，還談什么捍衛國體。不能一味地無條件屈服，這對天皇，對國家，是不負責任的態度。”大藏相內賢居依然慷慨激昂，內賢居一個毫無名氣的小政客，出任大藏相完全是為了湊數。

“如果堅持導致談判破裂，該怎么辦？”近衛淡淡的反問。河合操艱難地吐出幾個字， “只有進行最后決戰。” “有獲勝的信心嗎？赤軍怎么辦？在皇軍和中國人拼命時，讓赤軍打入東京嗎？”提到赤軍，河合操無言以對。赤軍正在醞釀新的攻勢，情報顯示，兩天前，又有三船軍火交付赤軍，軍火是蘇俄借道中國運進日本的，為了打敗日本，中國人甚至不惜與蘇俄合作。中國人為了勝利，不惜與魔鬼合作。

在接下來的兩個小時中，雙方各執一詞，互不相讓。內閣會議上唇槍舌劍。正在此時，突然傳來消息， “中國空軍30分鐘前空襲九州，超過一千架次轟炸機對九州進行毀滅性轟炸！”中國空軍恢覆空襲的消息，讓近衛內閣意識到時不我待，中國人不會坐等帝國拖延。上午總理發表希望和平的講話，下午又恢覆轟炸，無疑在傳達一個信號：戰爭或是和談，任君選擇。

繼第一次內閣會議之后緊接著召開第二次內閣會議，會議沒完沒了地開了七個小時，晚上十點，近衛文麿見毫無進展，只得休會， “下次將召開御前會議，由皇太子殿下圣斷”陷入僵局，近衛文麿選擇把麻煩上推，賣國是賣天皇的國，抉擇還是由皇室做出的好。

“為什么要召開御前會議？結論會是什么？” “沒有結論，只是將沒有結論的爭論向殿下稟報。” “愚蠢透頂……”，眾人對召開御前會議議論紛紛。但召開御前會議還需要陸海兩總長的花押，法律上規定，召開御前會議，需要首相、參謀總長和軍令部總長的 “花押”。

第二天上午完山讚加就如愿拿到花押。 “事情太突然，我到處追著兩位總長畫花押，實在非常抱歉。但情況十萬火急，請在文件上畫花押吧！我們得遵守相關的程序，在開會前先取得二位同意。”陸海軍總對長書記官的話也沒多想就畫了花押，卻并不知道這是內田良平等人策劃很久的計謀。召開御前會議正式手續齊全了，在召開會議前，近衛文麿特意進宮再一次拜見裕仁，與裕仁進行最后的溝通。

6月16日下午4點30分，研究媾和底線的御前會議按慣列在御文閣召開，這一天天氣悶熱難當，熱得令人窒息，為了節約電力用于生產，從中國進口的空調，并沒有打開，開會中人們不時擦拭額頭上的汗水。

在裕仁面前，圍繞割讓多少領土的問題，大家繼續爭論。一部分人讚同割讓沖繩，保全小笠原群島以及北馬里亞納群島，更多的則讚同割讓北馬里亞納群島以及沖繩南部地區，保全小笠原群島是因為它距離東京太近了。近衛卻一言不發靜看爭論。夕陽西下，會議已經召開了三小時，仍然沒有結果。裕仁表現如同一個木偶，任由雙方爭吵。

“總不能采取投票表決吧！” “到底該怎么辦呢？”不耐煩的眾人把目光投向近衛， “內閣爭論已經超過三個小時，遺憾的沒有取得任何結論，然而事態緊急，刻不容緩，請殿下圣斷為妥，以殿下考量作為本次會議的結論吧！”與會眾人大吃一驚，因為這不符合慣例。在停戰問題上與近衛文麿達成一致的裕仁，顯得極為平靜，盡管裕仁不愿意承擔責任，但裕仁明白，人們會記住在和約上簽字的人，而不是幕后的人。

“我同意近衛首相先前的看法，我相信近衛首相一定不會辜負帝國，會在談判桌上竭盡一切可能，保全帝國利益。”裕仁說的其實是一句空話，意思非常簡單，沒有底線。會場鴉雀無聲，裕仁繼續侃侃而談， “中國人的空襲已經恢覆，空襲規模不斷擴大，我不希望生靈涂炭，皇國不幸。我的任務是將日本國發揚光大，傳之萬世。目前，只能委曲求全，保留日本文明之火種。”

6月17日凌晨一點三十分，御前會議作出決定。17日上午七點，一份電報送到中立國英國、美國、法國以及德國四國駐日本大使手中，這是一份日本首相近衛文麿寫給中國總理的信件電報，電報里最為重要的只有一句 “近衛文麿將親自前往中國行政首相與中國總理討論停戰事宜，以恢覆亞洲持久和平”。