就在南方的鄂隨銅綠山大戰正處于緊鑼密鼓的籌備期之時，遠在鎬京的榮夷經過一個多月的實地查證與閉門思索，終于提出了一整套的整軍方略。具體來說，以鎬京王朝的實際控制力，其實是整肅王室直屬的西六師與成周八師的涉軍政務方案。
一番長談之后，召伯虎對榮夷的軍政整肅方略大為驚訝。驚訝之根由在于這個方略太過于宏大與細致，以至于召伯虎無法想象其施行之后果。
依著周制，王畿軍政與其他諸侯國一樣歷來是司馬府專司，一應招募兵員，要塞修建，兵器打造，衣甲籌劃，糧餉輜重統統歸屬司馬府。大將軍只管統兵出戰。
由于涉軍政務事實上是一種特殊政務，所以司馬府歷來受相府與將軍府的雙重管轄。后來戰事頻仍，事實上形成了一種不成文的傳統：將軍府實際管轄司馬府，相府只是按照經將軍府核準的司馬府的「上書」，盡力完成其請求而已。
眼下成周八師的隗多友與西六師的虢仲皆是威赫強勢的名將，榮夷未曾與他們商議便將這卷大方略端到了自己面前，不管心里如何明白這卷方略的高瞻遠矚，召伯虎都生出了一種無法掩飾的不快。
榮夷提出的方略是：以三年為期，全部重建軍政制度。大要為十項：
其一，兵員招募制度化，兩年一征，數量根據各地方人口明確之。
其二，要塞城防之興建修葺，施工歸于郡縣，將相只合署確定地址規格。
其三，兵器打造統一部件尺寸，使戰場兵器之部件可相互置換。
其四，甲胄制作之方式多樣化，許民間能工巧匠制作甲胄以支徭役。
其五，軍馬以買馬為主，養馬為輔。關中禁開馬場，確保王畿腹地的農耕。
其六，選擇函谷關外成周區域之穩定地區興建外倉，便利成周八師就近取糧。
其七，遣散輜重營常備車馬，今后車馬施行征發制，不打仗則車馬回歸民間耕耘。
其八，所有軍輜器物，均可同時向商旅訂貨，以補司馬府作坊之不足。
其九，軍功爵之賞賜，烈士遺屬之撫慰，一律交由各地方官署施行，司馬府只照冊查勘。
其十，鎬京與洛邑之高爵將軍府邸視同官署，一律交內史府按官產管轄。
密密麻麻寫滿三大張羊皮紙，每條下各有施行細則，看得素來謹慎的召伯虎緊鎖眉頭，沉吟良久，這才評價了一句：「如此謀劃，怕是要天翻地覆也！莫說三年，只怕十年也整順不了，大王求治強軍心切，莫要誤了大事也！」
榮夷淡然一笑：「召相久居高位，行事太過于保守謹慎了。在榮夷看來，此事只要得一班精干官吏，三年必定能大成。」
「那太傅可曾與兩位大將軍商議過了？」
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