而區(qū)域具體上，則是以大城市，大要塞為中心實(shí)行，而一些偏僻的小州縣則是沒有實(shí)行軍戶制度。

其次，軍戶制度為中心，還實(shí)行了保甲制度、差別軍制、村寨保衛(wèi)制，弱民制等等，作為輔助制度。軍戶制度存在各種缺點(diǎn)，這些缺點(diǎn)時固有的，只能是靠著一些輔助政策，將缺點(diǎn)抵消。比如保甲制度，設(shè)置為五戶為一保，十保為一甲，保長和甲長有村民直接選舉，一戶犯法，全保受罰；保長犯法，甲長受罰；知情不報(bào)，罪加一等。以連坐，株連為手段，實(shí)行恐怖統(tǒng)治，減少相互隱瞞，相互作弊。

軍戶制度，帶來了大量的兵員。而按照兵員的素質(zhì)強(qiáng)弱，質(zhì)量高低，有分為精銳部隊(duì)，一般部隊(duì)，民兵部隊(duì)等，而按照等級不同，待遇也不同。精銳部隊(duì)，戰(zhàn)斗力最強(qiáng)，主要是負(fù)責(zé)野戰(zhàn)，待遇最好；而一般部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力中等，主要是負(fù)責(zé)守衛(wèi)本地城池，待遇次之；而民兵僅僅是分田，沒有糧餉。

而按照軍隊(duì)等級，精銳部隊(duì)分最好的田地，數(shù)量也較多；而一般軍隊(duì)次之，民兵部隊(duì)最差。

而部隊(duì)評價的標(biāo)準(zhǔn)，主要是平時訓(xùn)練水平和戰(zhàn)功。只要是戰(zhàn)功多，可以由一般部隊(duì)升級為精銳部隊(duì)；而精銳部隊(duì)，訓(xùn)練下滑，戰(zhàn)斗力下降時，也會由精銳降級為一般部隊(duì)。

問渠那得清如許，為有源頭活水來！

只有活水注入，只有不斷的流動，才能形成強(qiáng)軍。不怕軍隊(duì)素質(zhì)下降，你不行，別人上。

趙樸的意圖是，靠著軍隊(duì)差別制，使軍隊(duì)形成競爭機(jī)制，良性的循環(huán)，每月小比，每半年大比，不斷比較，不斷的優(yōu)勝劣汰，優(yōu)秀的招攬到八字軍，而差的淘汰而出。

村寨保衛(wèi)制，則是以村寨為基礎(chǔ)，構(gòu)建圍墻，堡壘，形成一個小型的要塞，這樣讓百姓在遭到金軍襲擊時，也有一絲自保之力。再趙樸看來，大宋的各種小村寨，小城鎮(zhèn)太多了。在戰(zhàn)爭時，將這些百姓全部遷移到城內(nèi)，根本不現(xiàn)實(shí)，只能是以這些村寨為依托，形成簡單的防御。

不求他們抵抗住千軍萬馬，但求有一絲自保之力；

軍戶制，保甲制、差別軍制、村寨保衛(wèi)制等，這些措施必然會導(dǎo)致，民間私人武裝力量上漲，這固然有利于抗金，但是缺點(diǎn)是不利于國家穩(wěn)定。歷史上，很多的民間私人武裝，成為了割據(jù)一方的黑社會勢力，或是土匪勢力，或是割據(jù)勢力。

為了減少前面幾個政策的缺點(diǎn)，又有了弱民制，弱民制度的核心是禁止私斗，對于村寨之間，對于打架事件，群毆事件，處理極為嚴(yán)格。一些村寨的武器等，要時常檢查備案，平時府庫關(guān)閉，只有在戰(zhàn)爭時期，或是在訓(xùn)練時期，才有使用武器的資格。

第三，軍戶制度，實(shí)質(zhì)上就是戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)政策。在趙樸看來，宋朝為何屢戰(zhàn)屢敗，就是因?yàn)轶w制不當(dāng)，沒有將國力轉(zhuǎn)化為軍力。

即便是被蒙古滅了時，也只是發(fā)揮出三分的力道。若是宋朝做到全民皆戰(zhàn)，把閑散的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)體制，一切服務(wù)于戰(zhàn)爭，那時遼國算什么，一個指頭打到；金國算什么，一個拳頭就打爆；蒙古算什么，三腳兩腳，沒命了。

第四，則是以局部帶動整體。實(shí)際上，世人都有一個誤區(qū)，認(rèn)為分裂狀態(tài)的中國，是很難抵抗住外部侵略的，必須要統(tǒng)一，才有資格有外族一戰(zhàn)。其實(shí)，只要是局部統(tǒng)一，局部變法，爆發(fā)局部的力量，就可擊退外族進(jìn)攻，甚至是大敗。

在春秋時，中國四分五裂，那時只是一個齊國就完爆北方的夷族；

在戰(zhàn)國時，趙國僅僅是一地之力，就是完爆婁煩，胡林等北方民族；

在三國時代，曹操僅僅是靠著北方之力，就打敗了匈奴；

在抗日戰(zhàn)爭時，中國也未統(tǒng)一，鉤心斗角不斷，可照樣是抗住了日本的進(jìn)攻，最后將日本拖死?？谷諔?zhàn)爭，與其說是中國擊敗了日本，不如說是中國拖死了日本。

只要是措施得當(dāng)，即便是僅僅靠著湖南湖北之力，也可能與金軍保持相持之勢，甚至是取得局部優(yōu)勢。而趙樸要做的，就是把大宋，打造成一部戰(zhàn)爭機(jī)器，一切服務(wù)于戰(zhàn)爭，一切為了戰(zhàn)爭，開動這只戰(zhàn)爭機(jī)器，只要是開動戰(zhàn)爭機(jī)器，就足以完爆金軍，滅殺金軍不廢吹灰之力。