陸漸紅回來還沒多久,第一個過來匯報(bào)工作的是諸明松。他來的時候,陸漸紅正在向賀子健了解最近打擊黑車的進(jìn)展。
“陸市長,您真的回來了。”諸明松見到陸漸紅是喜出望外。
陸漸紅剛剛聽取了賀子健的匯報(bào),打擊行動進(jìn)展并不順利,很多問題在打擊的過程中都凸顯了出來。
“明松市長來了,快坐吧。”陸漸紅道,“剛剛在向賀秘書了解情況,正準(zhǔn)備請你過來。”
諸明松一坐下來,臉就跟個苦瓜似的皺了起來,道:“陸市長,我們對打擊的難度估計(jì)嚴(yán)重不足,導(dǎo)致我們的工作處于了一個被動的局面。”
“首先就是檢查難。我們設(shè)置了不少關(guān)卡,可是《道路運(yùn)輸條例》本身賦予執(zhí)法人員的管理手段和檢查方式過于單一,各級政府都強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸管理部門無權(quán)追擊違法車輛,新聞媒體也多次報(bào)道執(zhí)法人員因違反規(guī)定追車而引發(fā)交通事故后被處理的事件,這些都助長了‘黑車’經(jīng)營者不服從管理、強(qiáng)行闖卡甚至沖撞執(zhí)法人員的囂張氣焰,直接威脅執(zhí)法人員的安全。這幾天發(fā)生了三起強(qiáng)行闖卡事件,差一點(diǎn)撞傷執(zhí)法人員,我們很是無可奈何啊。”諸明松無奈地說,“第二個問題是部分群眾對道路運(yùn)輸相關(guān)法律缺少了解,他們認(rèn)為經(jīng)營黑車是頭腦靈活,自食其力,不給政府添麻煩,是應(yīng)該允許、鼓勵,而不是打擊和取締。我們在查處黑車時,就遇到一些人,他們認(rèn)為是在亂檢查、亂罰款,幫助黑車車主一起對抗、阻撓檢查,使打黑行動陷入被動局面。”
諸明松見陸漸紅沒有說話,接著道:“取證難是打黑行動中遇到的一大難題。證據(jù)是查處黑車時定性的依據(jù),執(zhí)法人員只有在取得確切、充分的證據(jù)后,才能依據(jù)認(rèn)定的事實(shí)對違法經(jīng)營者實(shí)施處罰。在查處黑車中,部分乘客害怕遭到報(bào)復(fù)不愿為執(zhí)法人員作證;部分乘客認(rèn)為檢查耽誤了時間,在執(zhí)法人員詢問他們時不說真話,提供虛假證據(jù),包庇黑車;部分乘客使用假姓名、假地址、假電話,使得事后訴訟舉證難。這些情況,在執(zhí)法中都遇到了,讓執(zhí)法人員簡直是束手無策,同時,還有些黑車車主撒潑耍賴,百般阻撓,使取證工作相當(dāng)困難,沒有充分證據(jù),使打黑行動的效果大打折扣。”
“處罰難是行動中遇到的又一個棘手問題。《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定對黑車經(jīng)營者處以3萬元―1o萬元的罰款,可是一些黑車大多車況老舊,面對超過自己車輛價值數(shù)倍的大額罰單,不少車主干脆放棄車輛,拒絕接受處罰。運(yùn)輸管理部門缺少法定的強(qiáng)制執(zhí)行措施,面對如此情況只能申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,而申請強(qiáng)制執(zhí)行必須經(jīng)過立案、審查、受理、聽證、執(zhí)行等復(fù)雜的司法程序,此外還要支付高額的執(zhí)行費(fèi),同時黑車被管理部門滯留在專業(yè)停車場,還必須支付保管費(fèi)用,加大了運(yùn)政執(zhí)法成本,一旦出現(xiàn)執(zhí)行不到位的情況,支出的費(fèi)用無法收回,使打黑行動陷入尷尬局面。”
面對諸明松一口氣說出的四大難題,陸漸紅淡淡道:“那就不查了?”
諸明松的神情僵了一下,陸漸紅看了看時間,接著道:“召集相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)半小時后到我辦公室來開個短會。”
很快幾個人便進(jìn)了陸漸紅的辦公室,陸漸紅環(huán)視眾人,道:“剛才明松市長向我匯報(bào)了工作中遇到的一些難點(diǎn),歸納起來一共四個方面。”
陸漸紅將諸明松的觀點(diǎn)復(fù)述了一遍后,道:“大家還有沒有別的問題?”
見眾人不說話,公安局長龐小順輕咳了一聲,道:“黑車之所以能生存,而且越來越多,有不少原因,但是俊嶺的情況比較特殊,在查處的過程中,我發(fā)現(xiàn)不少黑車車主的底氣好像都足得很,面對處罰時,意見很一致,要錢沒有,要車你扣去。我個人認(rèn)為重心還是放在查處黑車集團(tuán)的幕后首腦,只要將這個組織一網(wǎng)打盡,那么打擊黑車自然是藥到病除。”
陸漸紅微微點(diǎn)了點(diǎn)頭,道:“還有沒有別的意見?”
十幾秒后還是沒有人發(fā)言,陸漸紅清了清嗓子,道:“黑車產(chǎn)生的根源大家都清楚,我就不作贅述了,剛才龐局長說的很好,這也是個路子,我再針對剛才所說的幾個問題,強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。黑出租治理不僅關(guān)系到運(yùn)輸行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展,更重要的是直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,我認(rèn)為,黑出租治理應(yīng)從疏、堵兩方面著手。”
“根據(jù)目前的情況,要增強(qiáng)運(yùn)管執(zhí)法取證手段,充分考慮運(yùn)輸行業(yè)的特殊性,提高涉黑營運(yùn)車輛影像資料、錄音材料、暗查暗訪采集證據(jù)的法律效力認(rèn)可度。特別是對執(zhí)法現(xiàn)場采集所得的有效錄音錄像資料,應(yīng)作為直接證據(jù)予以采信,這樣可以大大提高一線執(zhí)法人員的稽查效率,同時也給于黑出租很大的威懾力。所以不能為打擊黑車而打擊黑車,采取‘一明一暗’的方法,明里的查處力度要繼續(xù)加大,暗里可以通過喬裝打扮成乘客的方法去取證,只要獲得了證據(jù),就不怕處罰不到他。同志們,這項(xiàng)任務(wù)很艱苦,但是越是艱苦,我們越是要保持高昂的斗志,組織上要我們這些干部不是來享樂的,就是要吃苦,實(shí)實(shí)在在地為百姓干一些實(shí)事。我聽說,車主寧愿車子被扣也不愿罰款,有的甚至還很囂張地說車怎么被扣的怎么被放回來,在這里我表個態(tài),只要是黑車,天王老子說情也沒有用,如果有人為難你們,你們可以直接推給我,讓他們來找我。”
“非常時期需要用非常手段,上一些必要的強(qiáng)硬手段是必須的,大家不用怕,這項(xiàng)工作是我安排的,有什么問題有我擔(dān)著,盡管放開手腳去干,不要縮手縮腳,畏首畏尾。”
陸漸紅把責(zé)任全攬了過來,這個舉動讓在座的同志個個都是熱情澎湃,有這么雷厲風(fēng)行、敢于承擔(dān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo),他們還怕什么,邪還能勝得了正?我還就不信了。
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