想通這些后黃寄北便開始撰寫奏折。
他建議永安帝放棄官方壟斷食鹽買賣的做法，改為“承包責任制”，即由官方向鹽業承包商收取稅收賺取利潤。
具體做法就是，將全年所需的食鹽份額分為十份，編制十個冊子，一個冊子被稱為一綱，交由商人承包。
奏折寫好后黃寄北并沒有急著遞上去，他在等一個合適的時機。
十日后，發薪日，不出意外，錢尚書沒有來。
沒有人比他們戶部更清楚了，庫房裏根本發不出銀子來，這個攤子誰接誰倒霉。
但不發也不行，大淵官員俸祿每季度發一次，大家已經盼了三個月了。
錢尚書雖然人沒有到，但他卻想出了一個法子，這個點子著實不太厚道，是以一向厚臉皮的他也不好意思出現了。
錢進益想到的辦法就是：胡椒蘇木折俸。
錢進益是這么想的，國庫裏面雖然銀子不夠，但是卻有很多貴重的物品，而這些物品當中就有胡椒蘇木。
原本這兩件東西一個是佐料，一個是中藥，在庫房裏面放久了是要發霉的，正好可以提前發給官員折抵俸祿。錢進益想出這么個辦法可以說是能夠暫時緩解國庫空虛的困境的。
前來領取俸祿的官員們看到一屋子的胡椒蘇木都傻眼了，這兩樣東西雖然說貴重，但也不能填飽肚子呀，但戶部官員也說了，要么領走，要么沒有，大家也只好認了。
還好，現在市面上這兩樣東西還能賣個好價錢，不至于過不下去。
發薪日后，黃寄北把自己寫好的奏章遞了上去，意料之中，并沒有回音，事關重大，永安帝一時也下不了這個決心。
三個月后，發薪日又到了，這次發的還是胡椒蘇木。
在民間，胡椒蘇木都是非常珍貴緊俏的物品，很多有錢人想買都找不著地。但是朝廷一下子折抵出了數萬斤胡椒蘇木，價格馬上就給壓下來了。上次還沒這么明顯，這次發薪后，市面上的胡椒蘇木太多，供給過剩，已經到了降價也沒人買的地步了。
高級官員還好點，即使賣不出去，也不靠那點錢過日子。中低級官員可就慘了，每月就靠那點俸祿過日子，變不了現，只能到處賒借。
悲劇還是發生了，工部主事尚大人是一名清貧的官員，日子本來就過得緊巴巴的，領了胡椒蘇木回來賣不出去，又拉不下臉面出去賒借，無法面對餓得奄奄一息的家人，找根布條懸梁自盡了。
一石激起千層浪，大家紛紛站起來反對用胡椒蘇木折俸，一時間錢進益成了眾矢之的。這位歷經三朝的老尚書終于也要支撐不住了，遞了折子請求致仕。
永安帝當然不會準許，他暫時還沒有換戶部尚書的想法，這個攤子還得讓錢進益繼續頂著。
散朝后，永安帝留下了錢進益和黃寄北。黃寄北猜想，永安帝這是要行動了。
永安三年，鹽政改革正式開始了。
在黃寄北的建議下，此次改革采用的是溫水煮青蛙的方式，鹽政事關國計民生，一不小心就會引起動亂，是以萬萬不可操之過急。
永安帝選擇在北地先行開始改革，那裏是他登基前的封地，對那，他有足夠的把控能力。北地官府先是讓出了十分之一的鹽引，再將其分為十份，由商人競標獲得。
經過一年的試驗，這個比例已經提高到了二分之一，永安帝決定開始向南方推廣。
為了配合改革的推進，永安帝設立了巡鹽御史這個職位，
巡鹽御史，說來簡單，主要是收繳鹽稅，監督鹽商的專賣，不過正五品而已，可卻是很多人搶破頭的存在。
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