盡管中國明面上遵循商業自由原則，但是中國的經濟模式一開始就融合了計劃經濟和市場經濟的特點，將具體的經濟運行交給市場，但是宏觀規劃和社會公平一直都是政府來做。
在經濟計劃中明確基本制度框架要保持市場經濟，但政府用各種手段為經濟運行指引方向，市場主體以民營企業為主，
但是要發展什么產業，怎么發展，由誰發展要聽政府的話，這就讓中國政府可以在收回海關后取得對外國資本的優勢。
加上中國政府全力扶持機械，鋼鐵，造船，航運等關系國家發展的行業，執行傾斜式的補貼，用補貼和命令強迫那些商人聽政府的話，以此對政府看不過眼的外國資本企業進行打壓。
所以，竇納樂除了安撫那些習慣了利用特權做生意的商人外別的什么也做不了，一旦引得中國人不滿，英國可能連現在的位置都維持不住。
眼看著英國的在華利益損失越來越大，德國人持續給英國壓力，竇納樂準備在商貿問題上和中國政府好好談談，看看能不能利用談判解決中國市場上不正常的競爭現象。
而在亨利親王帶領的商貿團與中國又簽訂了一筆大的商貿訂單后，竇納樂加快了他的準備工作，英國政府也加速完成了討論，給予了竇納樂授權。
最終，在亨利親王完成了他的訪問任務回國后，竇納樂就趕緊向中國中樞遞交了他的外交備忘錄，希望能夠與中國商談中英兩國的商貿問題。
如果可能的話，他還希望中國和英國政府的高層也進行一次談判。
而為了讓談判結果有利于英國，竇納樂還拉上了同樣眼紅德國的美國人和日本人，加大談判時的籌碼。
當竇納樂希望中英兩國就商貿問題提出談判的消息散開后，王啟文就知道與英國在戰略問題上的利益交換可以開始了。
……………………
在竇納樂進行串聯的時候，美國駐華大使康格卻有自己的打算，按照他的話說就是
“英國人眼饞德國人在中國市場的成就，我們同樣也想獲得更多的中國市場份額，但是美利堅合眾國絕不會跟在英國人屁股后面。”
作為英國人的親戚，美國人很了解英國人的小心思，英國人拉著其他國家來談判根本沒安好心，他們只在乎自己能不能吃到更多的市場份額而不在乎這市場份額原來是誰的。
所以英國人找的幫手其實就是隨時被抬上桌的菜，康格很清楚，羅斯福在國內搞的中國威脅論以及拒絕中國要求徹底廢除排華法案的態度讓中美關系很緊張。
英國人十有八九要在這個問題上做文章，坑美國人一手。
康格可不會就這么等著英國人和他們耍心眼。
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