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第38章管仲治齊，齊國稱霸

管仲從白國回來后，著手開始改革齊國的內政。

首先則是劃分和整頓行政區劃和機構，齊國經過多年的內亂加上齊襄公的荒淫統治，整個齊國令出多門，行政區域相互交叉重疊。

于是管仲派人丈量土地面積把國都劃分為六個工商鄉和十五個士鄉，共二十一個鄉。十五個士鄉是齊國的主要兵源。齊桓公自己管理五個鄉，上卿國子和高子各管五個鄉。

他把國政分為三個部門，制訂三官制度。官吏有三宰。工業立三族，商業立三鄉，川澤業立三虞，山林業立三衡。明確各官屬的職責，讓他們只能管理自己職責范圍里的事情，不能管理不屬于自己職責的事。

郊外三十家為一邑，每邑設一司官。十邑為一卒，每卒設一卒師。十卒為一鄉，每鄉設一鄉師。三鄉為一縣，每縣設一縣師。十縣為一屬，每屬設大夫。全國共有五屬，設五大夫。

每年初，由五屬大夫把屬內情況向齊桓公和管仲進行匯報，督察其功過。于是整個齊國形成了一個統一的整體。

管仲還提出了“相地而衰征”的土地稅收政策，就是根據土地的好壞不同，來征收多少不等的賦稅。上等土地交稅多于中等土地，其次是下等土地。這樣的賦稅負擔在這個時代是十分合理的，這極大地提高了齊國國人的生產積極性。

管仲根據自己的經商經歷和白國以商繁國的例子，大力提倡發展經濟，積財通貨，設“輕重九府”，觀察年景豐歉，人民的需求，來收散糧食和物品。

又規定只有齊國專門的官署造幣廠才能鑄造錢幣，其他私人造幣，一律重罰。同時還發展漁業、鹽業，鼓勵與境外的貿易，特別是同衛國和白國的貿易，因為三國簽立盟約的緣故，三國之間的貿易往來十分頻繁。在管仲和齊公推行的這些經濟政策下，齊國的經濟開始迅速繁榮起來。

整個臨淄涌入大量的他國人，其中衛國人和白國人居多。臨淄迅速成為了不亞于洛邑的大城。

其次，在軍事上，管仲強調寓兵于農，規定國都中五家為一軌，每軌設一軌長。十軌為一里，每里設里有司。四里為一連，每連設一連長。十連為一鄉，每鄉設一鄉良人，主管鄉的軍令。

戰時組成軍隊，每戶出一人，一軌五人，五人為一伍，由軌長帶領。一里五十人，五十人為一小戍，由里有司帶領。一連二百人，二百人為一卒，由連長帶領。一鄉二千人，二千人為一旅，由鄉良人帶領。五鄉一萬人，立一元帥，一萬人為一軍，由五鄉元帥率領。齊桓公、國子、高子三人就是元帥。

這樣的軍隊組織使得齊國軍隊緊密結合在一起，每年春秋以狩獵來訓練軍隊，再加上從白國聘請來的軍事將領，于是齊國軍隊的戰斗力得以大幅度提高。

同時齊公又規定全國百姓不準隨意遷徙，人們之間團結居住，相互認識，能做到夜間作戰時，只聽到聲音就可辨別敵我；白天作戰時，只要看見容貌，大家就都能認識。

除此之外，為了解決軍隊的武器問題，管仲和齊公規定犯罪了的人可用盔甲和武器來贖罪。犯重罪，可用甲與車戟贖罪。犯輕罪，可用戈與車戟贖罪。犯小罪，可用銅鐵贖罪。這樣便減緩了軍隊裝備不足的問題。同時與白國的親密交往，使得齊國的軍備質量也大幅度提高。

齊公三年，白國八十九年

齊國經過管仲和齊公的精心治理國力已經有所提升，且連連的豐收也讓齊國的糧倉都溢了出來，于是兩人都想找個機會試一試變革的成果。

恰好，齊公逃亡時經過了譚國，但譚國待齊公十分不好，所以齊公一直想要討伐譚國。以前一直被管仲勸阻說：“現在齊國變革正在關鍵時刻，不好節外生枝！”因此一直沒有動手。

正好這次譚國因為被管仲抓到了不遵守禮法的把柄，管仲立馬告訴齊公說：

“君上，這次可以起兵了，譚國不尊禮法。就算是滅掉了他，其他諸侯也不能說什么！”

于是齊公立馬興奮的向天下宣告，因為譚國不遵禮法，齊國身為大國，加上是周天子的姻親，所以決定出兵問罪。

很快，譚國本來很小，力量也是十分微弱，所以很快就被齊國消滅，而齊國也沒費什么力氣就消滅了譚國，擴大了國土。而且因為譚國不占禮法，加上齊國國力強大，還有白國和衛國的盟約，所以沒有一個諸侯反對。

這次討伐給了管仲和齊公很強的信心。

齊公四年，白國九十年

宋國發生內亂，宋愍公與南宮萬一起打獵，在下棋時起了爭執，南宮萬英勇且力大，爭執間，南宮萬一氣之下用棋盤殺了宋愍公。

大夫仇牧聽說了此事后，拿著兵器趕到了宮門。南宮萬與仇牧搏殺起來，將仇牧也殺了，隨后又殺了宋相華督父，擁立公為國君。各位公子都逃了，隨后各顯神通，宋國大亂。

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