但是到了晚明，海禁逐漸松弛之后，巡洋會哨制度便逐漸產(chǎn)生了一系列弊端。

明前期的沿海巡哨軍原本以衛(wèi)所旗軍為主體，雖有召募，但僅為少數(shù)，且不成經(jīng)制，多是臨事而發(fā)，事罷裁汰。

而正統(tǒng)以后，隨著屯田制的破壞，以世襲軍戶制度為基礎的衛(wèi)所制也日益消耗，沿海衛(wèi)所旗軍亦多有逃亡。

一些軍官為了得到缺額的軍糧，對逃亡者多敷衍塞責，有的甚至索取賄賂，放任軍士離去，以致逃亡者的數(shù)量愈來愈多。

類似的衛(wèi)所體制衰退，在明朝各地都有發(fā)生，迫使朝廷在水師上也開始用募兵制作為補充手段。

但因為明朝的經(jīng)濟一直處于蕭條狀態(tài)，朝廷也不可能長期維持大規(guī)模的募兵數(shù)量。

在土地依然用于維系衛(wèi)所制前提下，數(shù)額不多的糧餉是征募部隊的唯一犒賞。

而且由于水軍兵種的特殊化，為了斷絕地方上的利益紐帶，朝廷又規(guī)定所招募的部隊都必須到異鄉(xiāng)服役。

比如將相對內(nèi)陸的山區(qū)壯丁，雇傭到沿海地區(qū)作戰(zhàn)；又將廣東沿海的海員，招募到福建去對付倭寇。

在戚繼光的戚家軍成功的同時，各種類似維系模式的軍隊，成為了明朝控制沿海的中堅，但其中的絕大部分，又根本無法獲得戚家軍才有的待遇。

譬如俞大猷平定的那場柘林水兵兵變，就是因為水兵不滿于軍中待遇低下，這才在接到俞大猷的北上調(diào)令后，立刻決定發(fā)起嘩變。

到了萬歷一朝，這種情況在東南沿海地區(qū)變得極為突出。

沿海各省地方供給水軍士兵的糧餉，原是出自兩稅征解麥米、漁稅、商稅、屯糧、鹽利、課鈔等地方稅收。

一旦地方上出現(xiàn)偷稅漏稅、虛冒支領、征解不及時等現(xiàn)象，水軍就會被拖欠軍餉。

而這幾種現(xiàn)象，在晚明又常常在沿海各省出現(xiàn)，因此水兵的招募和補充往往是一個難題。

到了嘉靖時期，各地開始普遍采用行營哨制，也就是抽調(diào)衛(wèi)所軍來補充營軍。

衛(wèi)所抽調(diào)出來的戰(zhàn)士，在營中即為兵，如果戰(zhàn)備結(jié)束，回到衛(wèi)所，則仍然為衛(wèi)所軍。

雖然在營哨制下，官員管理人數(shù)的減少使得其更加便于管理，同時更加便于靈活的作戰(zhàn)，但這種制度離建設戰(zhàn)斗力強的先進水師目標卻有一定差距。

“洋人都還沒開這口呢，老娘娘倒先擔心上了。”

朱翊鈞淡笑道，

“再者，募兵治軍無非是正清稅源和清查虛冒軍丁這兩項，別的還能有甚么？”

李太后見朱翊鈞轉(zhuǎn)移了話題，也不過是笑了笑，隨即提醒道，

“我是怕皇上一動用水軍，外臣們就開始提要助濟軍餉，接著就又是要在地方上加稅。”

“從前胡宗憲任浙直總督時，為了對付倭寇，就請求于常賦外加派‘提編’，在民間以銀力差排編十甲，如一甲不足，則提下甲補之。”

“其后，又以民壯工食等名目搜括名山寺院香錢、缺兵餉銀、臟罰銀、山蕩稅等餉支用度。”

“加稅助晌，雖濟一時之急，卻使浙省民力大困，小民生計無著，倘或官府催逼甚急，則民轉(zhuǎn)化為盜，再用兵剿除，則又得費餉。”

“若民間搜括已盡，軍需亦無處可補，當年科道官陸鳳儀彈劾胡宗憲‘欺橫貪淫’十大罪狀，雖說他是為了獻媚徐階，但其疏中之言也并非全然是空穴來風。”

朱翊鈞笑笑，道，

“老娘娘還是少聽外頭那些子閑言碎語，胡宗憲當年是‘嚴黨’，先帝都給他平反了，老娘娘倒無端提起這話來了。”

“再說，胡宗憲之事，其中多有可議之處，連《世宗實錄》都不一定作得準數(shù)。”

“這《世宗實錄》是由徐階任總裁官主修，張居正續(xù)修，自然對‘嚴黨’成員多有貶詞，胡宗憲‘總督銀山’之惡名亦來源于此。”

“老娘娘即使要勸朕愛惜民力，也不應以胡宗憲之事為例。”

“如今朝中黨爭并不似世宗皇帝在時，朕又一向克勤克儉，老娘娘長居后宮，還是多保養(yǎng)、少費神得好。”

李太后笑了一笑，見皇帝如此回覆，也只能點到為止，

“洋人的事，該說的我都說了。”

“皇上是有大謀略的人，不像你四弟只懂吃喝享樂，其他事體一概都上不了他的心。”

李太后此言，擺明了就是不想讓皇帝于洋人的事上再差遣朱翊镠。

不料，朱翊鈞聞言卻笑道，

“這倒不然，老娘娘的事，四弟還是上心的。”

這話不真也不假，弄得李太后一下子竟不知該怎么接口。

朱翊镠開口笑道，

“臣與皇上一同向老娘娘盡孝，皇上有多對老娘娘的事上心，臣就有多對老娘娘的事上心。”

朱翊鈞笑道，

“可不是，你我兄弟，遇上甚么事，總得分擔著來做才對。”

朱翊镠將口中的熟棗咽下，忽然站起身，朝著朱翊鈞復行了一禮，道，

“是，皇上有命，臣不敢不從。”

朱翊镠說這話的時候仍是笑嘻嘻的，臉上仍是一派風淡云輕的天真。

朱翊鈞細細端詳他的面孔，竟一時分辨不出他是否在“不說假話”。