為了適應殖民體系，樞密院對帝國法律進行了很多針對性的修改。在帝國還只是一個海洋國家的時候，并不需要對“定居點”和“村鎮”進行區分。帝國的行省和城市，以及海外殖民地都由帝國直接派駐行政官員進行管理。
但這樣的體系卻完全不能適應大發現時代的需求。
第四位殖民公爵誕生之后，帝國的行政資源幾乎已經被徹底掏空了。不論是奧林的頂級院校，還是其他的低等級行政學院……就只剩下了最核心的教授和講師們還在堅守崗位。
凡是能離開的人，從老師到剛入學的學生，都被派往了各個星球擔任行政官員。但缺口仍然大的驚人——有些新建立起的殖民城市里，只有三名從奧林派來的行政官員。除了最關鍵的稅務、殖民和治安工作以外，其他的工作基本就只能放任不管。
為了最大限度的保證殖民地可以正常運轉，也為了能夠保留帝國現有的行政培訓和教育體系，樞密院以前所未有的高效通過了一條法案。
定居點以固定稅額征稅，只需要有一名管理者每年負責向殖民廳繳稅即可。殖民領域不設管理，全由定居點內的居民自行決定。不配置治安官，只有和郵局一起出現在定居點內的紋章管理處來保證底線和原則問題的執法過程。
超過三百名居民的定居點可以被升級為城鎮，而作為激勵，升級成為城鎮之后，定居點的管理者將被直接納入官僚系統，繼續對原來的城鎮進行管理。
但是這套系統……在博森克失靈了。
從開拓之初開始，博森克的開拓者們就沒想著要把這里建設成一個城鎮——那樣的話，就得有稅務官入駐并且向這片富饒的海域征收稅款了。
一百二十二年前，奧林漁業聯合會向當時的薩爾公爵購買了一大片海域和土地。并且在這片海域成功的發現了紐薩爾的獨特物種團魚，以及捕捉它們的方法。
漁業聯合會成立的博森克漁業公司將這項“技巧”傳授給了他們招募來的貧民。這些用全部家產作為旅資，拖家帶口來到博森克的貧民們，成為了他們的魚餌，他們的勞工，他們的漁民。
一座漂亮的小城正在迅速成型，而用血滋養海洋的貧民們，卻從來沒有富裕起來過。
一條活蹦亂跳，身體表面毫無傷損的活體團魚，在博森克漁業公司的口中就只值一個便士。而在這里，一磅煤炭要65條最好的團魚才能換來——十二磅暢銷帝國的珍饈團魚，在博森克就只值一磅煤炭。
不是沒有其他人想來博森克做生意，但博森克漁業公司的規定，就是定居點里的“法律”。法律規定，在博森克做生意，就必須獲得漁業公司的許可。在這個條件下，沒有人能在這里出售商品——漁業公司惹不起的人，看不上向貧民出售商品的這點利潤。
盡管如此，和其他地方比起來，博森克的貧民仍然過的是好日子。只要肯出血，就有一口東西吃。只要肯工作，就能得到報酬。最重要的是，哪怕到了冬天，這里的天氣也不至于冷到會直接凍死人的地步。
到了博森克，就能過上好日子！這樣的話成了招募貧民來博森克的最好廣告。幾十年前，從上阿爾賓等地還有免費的航班運輸貧民來博森克?，F在……到博森克的船票價格甚至高達十五先令一張。
越是昂貴的船票，越能讓貧民們堅定信念——博森克是他們能夠過上好日子的地方。
博森克就像是無數貧民的中轉站。他們懷揣希望，帶著“成為人上人”的夢想來到這片海灣，然后在一次又一次的放血中失去健康。
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