河套對巨大的唐朝而言，屬于偏雞肋的地區。土地產出比荒地要好，但遠不如關中，更不要說河東。
再一個，諸族雜居，光以呼延為姓的蠻夷就有匈奴鮮卑山羌三支一十七部。武德年的時候，李淵就很想在這個地方進行有效控制，但因為突厥的存在，幾次努力都不了了之。
現在因為突厥覆滅，西突厥殘黨屬于松散聯盟勝于國家，完全不足為慮，經略河套，就擺在了朝廷的面前。
李世民既然要做千古一帝，他自然要從帝王的角度去思考，為什么始皇帝要在這里設立九原郡，為什么漢高漢武都要在這里釘釘子。后漢時期匈奴衰敗，為什么又讓南匈奴歸附在這里。
北地門戶啊。
不得不說，自古以來的政治核心，都在長安洛陽之間打轉轉。守成的沒志氣的，要拿北地做屏障，才能繼續醉生夢死歌舞升平。雄心壯志豪氣萬丈的，要拿北地做拳頭，隨時出擊。
李世民決定在這里設立單于都護府，用來作為關內道的屏障。以賀蘭山、陰山、大河為界，隨時可以在草原和漠南地區增補都督府來擴張。都護府的駐地設立在云中都督府轄內，也就是關內道河東道之間，便于控制。
這個設想的前提還是錢糧，再一個就是諸族被大唐徹底滲透成篩子。然而現在突厥雖然覆滅，但是阿史那家族的影響力猶在，草原并不太平，諸族并不服帖，最少心不服。
所以現在并不是設立單于都護府給草原諸族添堵的時候，因為大唐一旦這么做，就表示要徹底吞并各族的地盤和人口，很容易刺激到草原蠻子們脆弱的心靈。
大唐雖強，但各方的敵人以及潛在對手并不少，以貞觀三年的財力，也不過是僅僅支撐兩路作戰。
因而內外朝都在恢復北地生產，鼓勵增加人口的同時，也希望有行之有效的辦法移民實邊。
其實打擊政治對手的方式是最好的，能在朝廷立足的政治人物，往往都是地方大族。以裴寂為例，下臺之后前往西部，明面上是孤身一人，但跟隨而去的書童就有四百，仆役過千。
這還是李董手下留情的不能再留情，才有的結果。
倘若把裴寂全家老小發配，光充邊人口就最少一萬以上。
這就是世家。
然而現在李世民能夠下手的世家并不多了，不論是李淵、李建成、五門七望、南方舊族、番邦降族的人，在貞觀四年，已經全部認可了皇帝的合法性。哪怕內心再怎么有想法，至少一二十年內，看不到任何機會。
再者因為李淵也從張德這里拿了一份白糖體己錢，禁宮太妃的日子，也沒有貞觀二年之前那么緊巴。李淵很滿意，連帶著最后的一點雄心壯志，也被白糖給甜沒了。
所以，除非李董喪心病狂要克扣工資硬生生要開除員工，否則短期內，沒辦法靠壓榨臣子來充斥邊境。
在這樣的背景，以及內外朝的共同需求下，張公謹自代州都督任上下來，又是以前任李靖副手的身份，出任襄州都督。
原本這個襄州都督，是要陪尉遲恭玩耍去的，但在去歲十月，漠南新增一州，在滌河以西，長城以北，正好是陰山以東的口外。
巧了，這新增的一州，叫北襄州。
于是中書令就建議皇帝，北襄州以東是契丹人奚人雜居，偶有靺鞨人蒙兀人撈過界，高句麗人也時常有細作過來。
所以，需要一個知兵善守又長于遠策擅于交結之人出任。
絕對不是打擊報復哈，絕對是一片公心。
于是，張公謹叔叔沒看到云夢澤，沒看到巫山啊啥的，就被巨頭們定了去新增的北襄州給皇帝撐場子。
然而張叔叔人緣好啊，一群哥們兒一瞧特么你溫彥博夠賤的，被人侄兒罵一句死全家有什么大不了的，至于這樣打擊報復送張叔叔去吃沙子？
留京城的大佬這會兒并不多，李勣和程知節兩人加一塊都不夠溫彥博一個人操的。沒辦法，程咬金本著張弘慎對他夠意思的了，于是就找到了還在五莊觀住著的秦瓊，又帶上了一大堆“土特產”，去拜訪了房玄齡。
天王級人物出馬，效果就是不一樣。正旦剛過的朝會，大家還在休沐，然而房喬一個人跑皇帝那里說了半天話，張公謹的職階從北襄州都督，拔升到定襄都督府的一把手。
地區范圍擴大十倍都不止，河北道長城以北的漠南草原全部劃入其中。契丹部奚部更是有三成在這里追逐牧草。
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