一連三日，林縛白天在河口草堂處理公務兼睡大覺，黃昏過后，便坐輕舟前往獄島東灘的訓練營與眾人密議扎根西沙島之對策，除諸多事外，也決定將部分“不會泄密”的長山島民秘密遷入西沙島。

這里所謂“不會泄密”，一是指親信可靠之人，這部分人數很有限，上西沙島是彌補島上可用人手之不足；另一部分人數相對較多，這部分人從內陸逃荒或逃難跟隨著到長山島卻對長山島的情況不甚了解，根本沒有什么秘密能從他們嘴里泄露出去。

長山島面積與獄島相當，但是要保證足夠的叢林密度便于隱蔽跟作戰，無法過度開發，容納千余人都要從外界輸入大量的生存物資。

林縛他們計劃著要將長山島住人包括精銳戰力在內削減到八百人以下，這主要也是考慮到盤踞嵊泗諸島的東?？軐﹂L山島的現實威脅。

削減到八百人以下，就是利用長山島的地形也能與大量侵入的敵寇周旋數日；緊急撤退時，東陽號這樣的兩艘船能悉數裝下。

當然，所謂狡兔三窟，林縛要作最壞的打算，長山島作為一處重要秘密基地，林縛也不會放棄持續投入、積存物資。

除此之外，也要將河口部分人遷往西沙島。

林家鄉勇嘩鬧時，林縛將嘩鬧的鄉勇都編入集云武衛，也成為集云武衛此時的主力，這部分人絕大多數是貧窮的無地佃戶出身。

林縛決定將集云武衛的家人分批遷往西沙島，除了配給房宅、生活資料外，還直接配給田地。

雖說故土難離，雖說西沙島還面臨著東海寇的威脅，但是當世無地佃戶對土地的渴望是后世人難以想象的，絕大部分武衛及家人對遷往西沙島非但沒有抵觸情緒，還相當的歡迎，甚至視為林縛對勇戰者的激賞。

林縛七月入太湖，隨后數戰，集衛武衛傷亡累積近九十人。戰死者三十九人，林縛直接出銀在江寧購入近四百畝良田撫恤其家人；受傷在西沙島休養者有四十八人，其家屬約一百四十七人，于四日后隨秦承祖、傅青河、林夢得、胡誠忠、葛存信等人一同乘東陽號前往西沙島安置，第一批并戶遷入崇州籍。

他們是林縛最堅定的擁護者，也將成為林縛根扎入西沙島的重要根基，這些武衛傷養好者，也將直接編入鄉營或承擔編練民勇等事務。

從年初開始的流民潮到劉安兒在洪澤浦聚眾起事，使江東郡西部民眾流動性急劇增加，嚴密的戶籍控制也已經給沖亂。投親靠友、有余財者置地落戶，比比皆是，更多的是流落街頭鄉野、乞食而活，便是河口一隅之地容納難民也超過六千人。

在這個背景中，林縛將百十人遷往西沙島落戶，絲毫不起眼；再說林縛千方百計的將容留于河口的難民分散出去，分散河口承擔的壓力，才是正常。

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過后五天，林夢得使人捎信來，崇州知縣陳坤猶豫了幾天就通過手下幕僚跟胡家開出價碼來。

陳坤同意扶持胡家為西沙島鄉里首族，以當世較普遍的包稅以及收租棧形式，由胡家每年向縣繳納包稅租折銀一萬五千兩，縣里將不過問胡家以何種形式墾殖西沙島，甚至可以約束李書義不再插手西沙島事務。

崇州縣一縣正賦折銀都不到此數，反正是漫天要價、坐地還錢，林縛也不介意陳坤獅子大開口，只是要林夢得、胡致庸跟陳坤還價將包稅租額除了十從每年一千五百兩銀談起。

當下形勢對他們有利，拖延一二也無礙，過于急切的答應或者答應崇州地方的條件過高，也會使人見疑。

再說林縛與李書義相處還算愉快，沒有必要將李書義排斥出去。真要將李書義踢出西沙島，反而會加劇崇州地方的疑心。

天生邪惡者很罕見，真正能堅持原則的人也極少。只要有利益，幾乎沒有什么是談不攏，陳坤個人對林縛成見那么大，這次還不是照樣開出價碼來？

李書義家族在崇州也算旺族，東?？芤u崇州時，林縛對李族有全族之恩。非但不能借機將李書義排擠出去，他還指示林夢得、胡致庸，雖然不能使李族直接參與開發西沙島諸事，但是向崇州地方采辦原物料可盡量托付李族，使李族享受到開發西沙島之利，李書義與李族自然不會成為阻力。

商業墾殖之事，可以暫緩，即使真正實施，也非一年兩年就能全功。

當下，應重點建造能控制觀音灘周圍形勢的圍樓，形成防御建筑群，使武衛與鄉營配合著有能力以較少傷亡跟代價抵御三到四倍敵寇從觀音灘登岸入侵。

此外就是在觀音灘延到西沙島中部腹地建造兼備防御的圍攏屋，以西沙島實際人丁四千到五千戶計，需建造五十座大型圍攏屋。