“韓絳奏請進筑羅兀，并言其地有十利三勝。據有此地，橫山便穩入我手。不知燕達你對韓絳的說法如何看？”
羅兀城的城址與綏德城一樣，同樣位于無定河畔。不過比起猶在橫山南麓的綏德城，羅兀城是一下向北躍進了近六十里，距離西夏東南重鎮銀州，則只有十里之遙。
這是個很冒險的計劃，西夏的反撲將會比綏德筑城時更為激烈，很可能要面對十萬以上的敵軍——不再是號稱，而是實實在在的人數。
可一旦計劃成功，大宋便能完全控制橫山地區。西夏倚之為屏藩的橫山蕃部，以及由祥佑、左廂神勇兩大軍司共同堅守的東南防線，將徹底崩潰。橫山一失，同在無定河畔的銀州、夏州將不復西夏所有，而被黨項人視為生命的青白鹽池，也將落入宋人之手。
西夏國的兩個核心地域，一為興靈，一為銀夏。興慶府和靈州是西夏的中心，位于黃河之畔，處于荒漠之中，有七百里瀚海阻隔，兵力難及。而由銀、鹽、宥、洪、夏幾州合稱的銀夏地區，就位于橫山北麓。銀夏諸州向興慶府提供西夏一半以上的財稅，以及超過三成的兵員，失橫山，則西夏不保，若能控制銀夏，西賊覆亡可期。
立一城而奪西賊半壁江山，趙頊心動了，王安石也同樣心動。燕達在天子面前，也是如此說道，“羅兀若能守住，橫山必定。橫山一定，西賊便不足為慮。我越瀚海攻興靈，轉運勞苦，糧秣難以為繼。而鐵鷂子、步跋子沒了橫山蕃人支援，越瀚海來攻，同樣會困于糧草。且失了橫山，只靠興靈一帶的出產，并不足以供養西賊的十萬大軍，到時候，黨項人也只有向朝廷乞降一條路可走。”
但這一切的前提就是羅兀城能守住。燕達不好在天子面前說韓絳不是，只能用此曲言。王安石輕輕頷首，燕達也算是心思細膩了。
他問道：“光是一個羅兀城不知能不能守住西賊的攻打？羅兀孤懸在外，若是賊軍突至，綏德城緩急間卻是難以及時救援。”
單一的城寨即便再堅固，也不過是個點，在城池附近必須修造可以相互支援的堡壘，才能構筑起一條穩固的防線。孤城難守，只要稍稍了解軍事，就能知道這一點。
宋人自仁宗時起，不惜國力的在宋夏交界處大規模的修造堡壘，連成了兩千余里的防線。每一處關鍵性的戰略要地，其周圍不論哪個方向，無不是十里、二十里內便是一處寨堡，城寨群互相交通勾連，組成一個完整的防御體系，
比如秦州的甘谷城，其左近，就有吹藏、大甘、隴諾三堡護翼，而最近開始駐守甘谷的秦鳳都監劉昌祚，又向朝中申請向北修建尖竿、隴陽二堡。這幾座堡壘都是在開始修筑甘谷城時就有了規劃的。
“羅兀城雖然孤懸，但只要力保連接綏德的道路不失，西賊必然勞而無功。且其地向東五十里，便是河東地界，若是西賊來攻羅兀，河東便可出兵救援。”燕達停了一下，沉聲道：“要穩守羅兀，須得陜西河東同時出力！”
趙頊沉吟良久，方說道：“……你先下去吧！”
燕達叩拜了之后，退出了武英殿。神色坦然，并沒有因為天子突然命他退下而慌亂失措。
趙頊雙眼直勾勾的盯著沙盤上的黃河東側的一片山地，緩緩低吟：“河東……”
王安石提聲道出了趙頊心中的猶豫：“若如燕達所言，當加授韓絳河東宣撫一職。”
韓絳以執政之身出掌陜西宣撫。臨機有自由處斷之權，而且朝廷已經賜了他空頭宣扎兩百道，填上姓名年甲就可以給人封官。這是為了方便他指揮軍中，招攬橫山蕃部。如果把河東劃到他手上，當然得給他同樣的權力——至于另外派人宣撫河東，只會添亂，達不到護翼羅兀外圍的初衷，趙頊和王安石想都不會去想。
趙頊嘆了口氣：“不過要想兼任陜西、河東兩路宣撫，光是一個執政資格卻是不夠。”
而且趙頊還擔心著韓絳本無軍功，素不知兵，為陜西宣撫已經有些怨聲，若為遽為兩路宣撫，他怕是要殺掉一批河東將領來立威以固權威。桀驁不馴的驕兵悍將當然要嚴加處置，但趙頊怕鬧出亂子來，反會耽誤正事。
“那請陛下加韓絳同中書門下平章事，以宰相之尊領河東陜西兩路軍事，當能如臂使指。”
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