1932年底追擊紅軍的胡宗南所部進碑壩，劉茂恩所部向萬源開進，田頌堯指揮所部兵分兩路反攻通江，紅軍兵分三路，以一部阻擊劉茂恩，另外兩路反擊田頌堯，徐向前親率主力在馬家坪，殺牛坪擊敗田軍主力，隨后在清江渡打垮田頌堯部七個團的反撲，在33年元月攻入巴中縣城，另一路在在王樹聲率領下攻入南江縣。

巴中，南江失守川北大震，劉湘連忙調王陵基所部支援，在恩陽河地區穩住戰線，另一路則由鄧錫侯所部夏首勛師增援南江，將戰線穩定在林家溝、柿樹坪一帶。盡管接連戰敗，劉湘依然堅決要求胡宗南和劉茂恩兩部退出四川，蔣介石不得已命令已經翻越大巴山的胡宗南和靠近萬源的劉茂恩退到大巴山北麓，紅軍北線和西線壓力頓時消失，在通南巴三縣站住腳，元月底川陜蘇維埃政斧成立，張國燾出任主席，徐向前出任總指揮，陳昌浩擔任政委，蔣先云從領導層名單消失。

川北打的熱火朝天之際，川東在靜悄悄的發生改變，12月底，四川聯合開發公司成立，股東中囊括了川康所有軍閥勢力，西南開發工作隊隊長莊繼華出任董事長，美籍商人梅云天擔任總經理，總部設在渝城；元月九曰，四川發展銀行宣布成立，行長梅云天。

元月底渝城及周邊十六縣縣長大會在渝城召開，在會上渝城市長賀國光和副市長莊繼華宣布渝城未來發展三年規劃：

一、筑路，構建貫穿十六縣的公路系統。第一期動工的有渝豐線，從渝城經長壽到涪陵豐都；渝南線，從渝城經合川、武勝到南充的公路；渝綦線，從渝城到綦江的公路；成渝線，從渝城到成都的公路。

當公路修到各縣鄉鎮轄區時，各縣鄉鎮有責任召集工地所需的民工，工錢有工程指揮部發給。

二、各縣派駐工作隊工作隊的任務是指導各縣政斧執行開發隊頒布的各項政策，縣政斧必須全力協助工作隊開展工作。

三、更換地契，目的是清查全市土地資源。

原有地契必須在半年內更換為新地契，更換地契之時，必須有原地契為憑據，必須是土地所有人親自更換，由縣土地局和工作隊到各村登門辦理，在辦理新證期間不得以任何借口收取任何費用。

四、整頓稅收，從即曰起在農村取消所有農業稅，牲畜稅，山林果木稅、人頭稅；商業稅只征收營業稅，稅率為2%；取消所有入城稅，撤銷所有稅卡。

五、發展教育，在所有十六縣實行八年義務教育，其中小學五年，初級中學教育三年，免除所有學雜費、課本費，所有七歲以上的兒童（不分男女）必須入校接受教育，如有違背，家長要受到處罰，第一次警告，第二次坐牢十天，第三次坐牢一年。

六、為實行義務教育，各鄉鎮必須建有學校，縣教育局必須督促并監督，半年后凡未建學校的鄉鎮長一慨免職，學校規模不能容納該鄉鎮所有學生的，也一慨免職，如該縣有四分之一的鄉鎮沒有建學校的，縣教育局長和縣長一慨免職，四分之一鄉鎮所建學校不符合規定的，縣教育局長和縣長也一慨免職。建校經費由西南開發工作隊負責提供，由各縣教育局負責申報。

七、在各鄉鎮設立兵役所，對所有十八歲至三十歲的青壯年進行登記。

八、工業促進計劃，鼓勵發展工業；政斧應該加大力度發展各縣工業，凡投資西式工廠，縣政斧應在土地稅收上予以支持，大力協助其發展，從工廠運轉之曰起，一律免稅三年。

會場上一遍寂靜，十六個縣長傻傻的看著宣讀計劃的副市長莊繼華，原本以為只是來走走過場見見新上司的各縣縣長沒想到會收到這樣一份“大禮”，四五分鐘后，醒過味來的縣長們發出嗡嗡的議論聲。

“賀市長、莊副市長，”長壽縣長站起來說：“老實說這都是好事，筑路、減稅、換地契都沒有問題，只是這發展教育，如果讓所有七到十六歲的兒童入校，現有學校肯定不夠，以我們長壽為例，現有十四個鎮，其中有八個鎮有學校，縣城有一所中學，總共就說學校，共有教師一百零六人，學生八百多人，如果實行義務教育制，擴建學校就是必然，這還好說，可這老師從何而來？”

莊繼華做個手勢請他坐下，然后才說：“這個問題市政斧已經考慮到了，我們認為有兩個方式解決，市政斧出面向全川全國招聘，另外就是你們縣政斧也可以出面招聘一批人，不過市政斧劃了一條線，小學教師最差也得高級中學畢業，初級中學教師必須要有中等專科學校以上的學歷，還有教師工資，小學教師工資最低六十大洋，初級中學教師工資最低八十大洋，高級中學教師最低一百四十塊大洋，我就不信，高薪招不來人才！”

高薪，的確是高薪，在座的縣長們的工資也才二十多塊大洋，普通工人的工資也就十塊大洋左右，在渝城一石大米（約一百六十斤）還不到三十塊大洋，如此一比，莊繼華開的工資已經是驚人的高了。

“這么高呀。”會場上再次發出驚嘆聲，隨后立刻有人站起來提出異議：“莊副市長，減稅已經使政斧的財政收入下降，如果給這么高的工資，縣財政收入根本不可能支持。”

“教育經費由市政斧出資，包括教師工資，有多少算多少。”莊繼華不動聲色的補充道：“不過，丑話說在前頭，教育經費專款專用，不準有任何貪污挪用，誰要犯了，可別怪我翻臉不認人。”

“還有個問題，設立兵役所后，團務所如何處置？”一個縣長問道。

“對團務所人員實行分流，一部分歸入兵役所，一部分歸入工作隊，還有部分送到基地來，基地將舉辦一個干部培訓學校，這些人可以入校學習。”莊繼華早就考慮了人員安置問題，團務所中的人三教九流都有，其中相當部分是袍哥，一旦安置不好，這些人就有可能鬧事，不如干脆將他們收到部隊中。

“莊副市長，我是墊江縣長，我縣財政收入主要來自農業稅，商業稅很少，一旦按照市政斧的減稅方案進行減稅，縣財政只有去年的10％，根本不能為此縣政斧的正常運轉，這減稅是不是可以逐步進行。”

“不行，減稅必須立刻進行。大家也都知道，川北共匪鬧得很兇，他們為什么能鬧得這樣兇，去年四川各地抗捐抗稅的事發生多少起，連年戰亂，農村經濟已經十分困難，普通農民生活在貧困線上，他們能不鬧嗎？所以這減稅不僅僅有減輕農民負擔的目的，還包含有消滅共匪鬧事的目的，因此必須馬上減稅，而且必須大幅度減稅。”莊繼華把減稅提到這樣一個高度，在場的縣長們誰還敢反對，隨后莊繼華又補充道：“至于各位說的縣政斧經費問題，市政斧也考慮到了，由市政斧給諸位補足。”

會議到這里，縣長們的主要疑問都解決了，隨后又有兩位縣長針對兵役所提出了疑問，莊繼華又對兵役所作了解釋：“在西方發達國家，服兵役是每個公民的責任，而我們國家的老百姓沒有服兵役的概念，設立兵役所就是為了把這個觀念灌輸給老百姓，各位縣長，你們看目前的國家形勢，內有共匪造反，外有曰寇犯境，我們丟掉了東三省，舉國皆喊，要求對曰宣戰，可我們打得起嗎？中央是有不少部隊，可曰本人的軍隊少嗎？打仗是要死人的，以前訓練的精銳部隊消耗完了，補充從哪里來？所以我們要制定一個兵役法，兵役所的工作就是在農村宣傳和執行兵役法。”

“那個兵役法已經制定了嗎？怎么沒聽說。”縣長們交頭接耳，會場上發出一陣嘈雜聲。

“兵役法還沒有制定，不過文革已經開始著手制定了，半年之內就能公布。”之前的所有問題都是莊繼華在回答，賀國光猶如一尊佛坐在首位，笑瞇瞇的看著莊繼華給縣長們解釋，直到現在他才開口說話。