使者走后，周飛問道：“主公，何以對胡蠻如此客氣？”

“和平相處對我等大有益處，我們目前實力太過弱小，朝廷又斷了給他們賞賜，若不進行貿易，則烏桓人必會被逼的狗急跳墻。”

長吏顧同心里叫苦，這校尉就一戰爭狂人，這還叫客氣？于是向前一步，建議道：“高軍師，周校尉，此刻我等兵力過少，不宜與之正面為敵，可以逐漸瓦解烏桓各部落。”

“呵呵，子非有何良策，請快快道來。”

“高軍師，第一、可派負責外事的廣子逸聯絡難樓的下屬各部落，由校尉府與他們單獨貿易，離間各部落與難樓的關系；沒有了朝廷賞賜，各部落對難樓的依賴減弱，要是再單獨貿易，則他們的關系將更加疏遠；第二，抽調他們的騎兵，質押他們的家屬，減少各部落的實力。”

高順說道：“第一條可取，第二條不可取，若他們里應外合，則危險旦夕而至；若失去了寧縣這個屏障，他們的騎兵可直下代郡、上谷郡，輕松解救出質押的家屬。”

周飛惡狠狠的說道：“非我族類，其心必異，早晚要將他們全部消滅干凈。”

萬鴻軍司馬說道：“高軍師，沒有了朝廷賞賜，他們日子難過，會不會逼迫他們各部更加向難樓靠攏，一起前來劫掠呢？”

高順說道：“雁門郡、代郡和上谷郡南部的烏桓各部落肯定得知漢民南遷，即便劫掠也劫掠不到物資，低價貿易是他們唯一的活路，他們肯定不會傻到以硬碰硬。”

萬鴻卻說道：“高軍師，若過于逼迫難樓，其與三郡烏桓聯合，則我等危矣。”

高順道：“這可不符合你的性格啊。所以我才離間難樓與三郡烏桓的關系，我準備只與上谷郡的烏桓做貿易，三郡烏桓再通過難樓貿易，難樓為了自身利益，肯定不會讓三郡烏桓來攻擊咱們，且失去了朝廷賞賜，他們實力必然受到很大的打擊，這對難樓來說，也是吞并其它部落的好機會。”

高順心想，即便繼續給他們賞賜，明年黃巾起義到來，烏桓人也會趁機作亂劫掠；等解決完黃巾起義的事情之后，要全力解決蠻夷，否則，等亂世到來，蠻夷各部肯定會與內陸諸侯聯系，尋找靠山，則他將受到內外兩方的打擊，像歷史上的公孫瓚一樣；必須穩定好后方，才能全力爭霸中原，幸虧這期間還有4年多的緩沖時間。

顧同反駁道：“高軍師，那難樓實力強大了，咱們的壓力豈不更大？以后將更難解決。”

萬鴻問道：“軍師，如此的話我擔心東部三郡烏桓會作亂。”

“所以，對內要趁短暫的和平時期，招兵買馬，壯大自身；對外要離間難樓與三郡烏桓和難樓下屬各部落的關系，讓其逐漸被孤立。至于東部三郡烏桓作亂的事情，那就由當地的太守去處理吧。”

顧同又建議道：“軍師，既然要分化瓦解難樓下屬各部落，不若我等從中招收一批騎兵，他們既然疏遠了難樓，且軍師能提供好的待遇，他們參與叛亂的幾率非常小，況且質押了他們的家人，騎兵更不會放棄眼前的利益；而這些部落的青壯被抽走，部分部民被遷移走，實力衰弱，對校尉府更加依賴；這將嚴重削弱難樓的實力，使其孤立；而校尉府的實力增強，難樓更不敢反叛。”

高順想了一下，他有系統能鑒別這些人是否有反叛之心，招收少量的義從能離間各部與難樓的關系，削弱各部實力，將來不愿意使用了，則直接將他們解散為民便可。

于是說道：“我有幾個意見，第一，每個部落招收的騎兵不可過多，且都都伯、屯長以及以上軍官必須由漢人擔任；第二，可以讓他們與我們的騎兵享受同樣的薪俸和飲食等待遇，其家屬必須遷移到代郡或者上谷郡指定縣鄉居住，他們每年可以見面一次，每月允許一個屯的官兵與家屬見面；第三，最多招收十二屯，高柳城和道人縣各駐扎兩屯，剩下的八屯由萬司馬統領，駐扎廣寧城，萬司馬以后不再管轄步兵，步兵由周校尉親自帶領；由許司馬拔一屯騎兵暫歸萬司馬帶領，協助萬司馬組建義從；第四、馬匹武器等由他們自備，箭支等消耗品可由校尉府提供。大家還有何異議？”

萬鴻非常高興，帶8屯騎兵與帶8屯步兵的感覺可不一樣。他建議道：“高軍師，即便招收1200名烏桓騎兵，其家屬也有近萬，要是全部遷移到內陸，將是一步安定因素，鴻有一建議，愿意內遷的可以內遷，不愿意內遷的，則以什為單位，把他們的家屬組成一個新的邑落，每邑落十戶家庭，讓他們在代郡治水以北，和上谷郡雞鳴山以北的空曠地區放牧，每個邑落的人數都不多，便于控制，且未了加強對其控制，鴻建議任命一長吏專管各邑落錢糧等薪俸的發放和貿易事務，只要他們生活富足，肯定不會反叛；另外，鴻建議漢人擔任屯長便可，若連都伯都讓漢人擔任了，我怕烏桓人的積極性不高。”

顧長吏建議道：“既然如此，不如取消都伯之職，只設屯長，為百人將便可。”

“哈哈，好，兩位的建議很好。”高順又安排到：“這件事情由子非、公正和子逸三人協商后決定，子逸全權負責與烏桓各部貿易事宜；下午便任命專管各邑落事務的吏員，你們要相互配合，起到分化瓦解各部落的作用，同時，要把烏桓義從僅僅的掌握牢固。”

“是，軍師！”

顧同又疑問道：“軍師，這樣的話分化瓦解的痕跡太過明顯，各部落肯定不會同意。”

“此時易爾，只需承諾，稅收和上貢依然歸各部落管轄便可。”高順心想，就讓他們再賺一年便宜，等明年便將他們全部消滅。

“是，軍師。”

組建烏桓義從，有違高順的本心，不過目前實力太弱，這是無奈的選擇。

周飛也有些氣餒，等大家散去后，問道：“主公，咱們何不把代郡和雁門郡的幾個烏桓部落全部殲滅，這樣的話難樓的實力便大減，其便不會如此蠻橫了。”

高順解釋道：“呵呵，我也想將他們全部殲滅，只是我要盡快去幽州和冀州招兵，且黃巾起義馬上到來，時間非常緊張，目前只能先穩定烏桓人，爭取時間。”

周飛明白了高順的想法，便不再計較。

當天下午，高順將一初級文官丁暉，字子君，擔任專門管理烏桓邑落的吏員；又派出12位初級武官擔任義從騎兵的屯長。