“午仲黑六身為劉備軍中大將。劉憲邁回成都，自然知蹦班舊友前來拜會。可劉憲萬沒想到的是。糜竺會成為這第一人。
他是安漢將軍，論職位劉備集團中僅在劉憲之下，權掌益州府庫。不但位高而且權重。更身兼外戚之名。諸多的身份使得糜竺行事上極其小心。而事實上，在甘夫人臥病之后，糜竺就已經開始注意到了避嫌，逐漸淡然了與劉備集團絕大部分重臣的關系，除了孫乾、簡雍二人外，便是劉憲、張飛等先前的舊友，關系也黯淡了許多。只因為。在兩年前，糜夫人同樣為劉備產下了一子，被賜名劉永。連同吳夫人誕下的劉理，早年子嗣艱難的劉備短短兩年內就有了三個兒子。
“元度”糜竺臉色灰自，神色中布滿了疲憊之色。看的劉憲只嚇的一跳，這是怎么啦？“子仲兄，你這是
“里面說，里面說”糜竺振奮了一下精神，伸手攀住了劉憲伸出去相扶的臂膀，眉宇間暗愁一片。
這還有什么好說的，糜竺這樣子明顯就是心力憔悴。劉憲忙攙著他轉進了府去，跟在糜竺身后的四人也隨之入了上將軍府。
“元度，我來給你介紹一下。這二位是成都縣承彭寧和鑄錢監副監曾偉；這兩位是太倉令肖解和蜀郡司正田熙。”糜竺揮手向后擺了擺。向那四人說道：“去見過上將軍。”
“下關肖解田熙、彭寧、曾偉見過上將軍。”與劉憲相比，他們四人的職務相差的太多了，聽了糜竺吩咐連忙走上前一躬到底。
“免了。”劉憲的目光多在田熙的臉上停留了一下，司正，全稱既是律法司正，玩的是法律。見這田熙臉龐如刀削一般，棱角分明，嘴唇上一道溜胡，顯得十分干練。
這個職務在五年前本是不存在與天下的。赤壁戰后，劉憲曾向劉備提議過，天下郡縣正職權柄太重。想要鞏固地方，還需多分其權柄
是
在以后世的眼光來看，此方的縣令、郡太守，即掌民政財賦，又掌軍隊兵馬，其權柄較之后世豈是一個大字了得！
以當年平原舊事來看，劉備那個時候庇護于公孫瓚麾下，卻能靠一縣之力拉起并養活一支四五千人的隊伍，實在挺讓人無語的。
利憲心里清楚，地方權重只有到了北宋時期才會得到一定的遏制，按照歷史展潮流，還需要七八百年的時間去積累。可現在他卻是顧不上這些。能調遣城中捕役同快手在后世合稱捕快。捕役。捕拿盜匪之官役也；快手，動手擒賊之官役也，人數不得過百人，無當地駐軍權；
二、廢除功曹史總接眾事。位在縣承、縣尉之上。三、增權縣承，代替功曹史。
四、加權力導主簿，裁減少府一職。其職為全掌一縣財物賦稅。
五、添置律法司正一職，主管訕事、斷罪決獄。
其職責自有上級直屬部門垂轄。人選裁決在上不在下。與縣尉同轄牢獄，并領職快手。人數不得過五十
如此五條，等于是裁廢了縣令、縣長幾乎全部的兵權、司法權以及半數的財政權。官吏人數比之之前雖不見削減卻也沒有增多。可卻能使得縣一級做大的可能性急劇縮
相應的在郡一級，劉憲同樣向劉備進了章程，除了沒有過分錄奪太守的兵權之外，其余的卻是沒什么變化。畢竟這年代，武將領太守一職駐防一地的實在是太多了。
在科舉之后，連同出現的學正一職。這就算是劉憲在官員制度上的全部能耐的。他初始點不過是為了防止地方做大，想慢慢的錄奪掉地方行政官員的兵權和部分財賦權。但在思考這份改制之中，他又不免想到了司法權。
無論在秦漢還是在清末，行政官員提點刑獄的情況中國整整延續了兩千多年。雖然其中不乏秋毫無私的清官能吏，如秋仁杰、包拯等人。可大部分的官員怕是對于他們本朝的律法都是一知半解。冤案錯判者。比比皆是。
想到這里，劉憲當時就冒出了一個念司法獨立。把司法裁判權從縣里、太守等人手中錄奪出。設置出一個專門的斷案部門。聯想到之后那時候他就念叨著的科考。劉憲甚至相出了在文舉中設立司法科。以其中金榜題名者，來維護這一系統的運轉和輸血。
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