“這些日子，內閣忙于朝官改制，未曾注意到地方上，臣粗略的看了幾眼，挑要緊的先說……”祖珽回憶了一下，道：“首先兗州刺史說要在境內興修水利，興建學堂，大力推動農桑墾田，這些都是去年就奏報過了的，如今只完成了一部分，離預期目標還早，請求朝廷暫緩一兩年……”
“情有可原……”
“其此，平州刺史平鑒還有營州刺史同時上表，道遼東遼西諸州，百姓階層成分復雜，不宜在此時行此策略，應當暫緩，以教化為先……所以，他們覺得，使用當?shù)馗髑躅I為官員，更易于統(tǒng)御地方，不至生亂……”
“這也有道理……”高緯點頭，遼東遼西，有大量的契丹、奚人、鮮卑、扶余等民族，成分復雜，而且在此時，契丹和領居高句麗的實力都不算小，在這種時候，一旦民族事務處理不好，就可以引發(fā)糾紛，甚至戰(zhàn)亂。這就是古今甚至往后的帝王們都熱衷于羈縻政策的原因所在，以蠻夷制蠻夷，可以減少很多不必要的損耗。
再有……再有……
祖珽也支支吾吾了起來，高緯看見他那副德行就來氣，翻了個白眼道：“行了，朕知道了，剩下的那些，都是一些找借口的，對不對？”
“反正朕還有那么多年的時間，現(xiàn)在最緊要的還不是這個，有得是機會收拾干凈，你先下去吧……”
“臣告退……”
高緯憑欄而立，千般事務在腦海中反復涌動。
地方權力不斷縮小，中樞權力不斷擴大，這是王朝發(fā)展的必然趨勢。
州與中央政府間的關系，就北齊而言，州受控于方鎮(zhèn)都督，成為這個時期的明顯特點。
各政權中中央與地方的關系，初期，總是表現(xiàn)為中央集權較強，地方則明顯弱化。
整體上，表現(xiàn)為以地方分權為主，而個別時期的中央集權又顯得高度強勢。
一方面，地方有義務服從中央政府的領導，是朝廷這座權力大廈的根基，另一方面它又有實力為地方的實際利益而抵制中央，而使自己在地方的管理中有更多一點靈活性。
但弱點也是同樣致命的，如中央與地方在行政權的關系上，三國西晉時期，表現(xiàn)為牧守申政，朝廷監(jiān)控，中央集權明顯較強。到了東晉南朝時期，門閥政治成熟，宗王出鎮(zhèn)成為慣例，從中央到地方，門閥大族控制了內外權力，皇權總體上表現(xiàn)為駕馭地方無力。
一方大員，對于當?shù)毓賳T的任免，可以起到一錘定音的作用，這是中樞衰落、世家豪族壯大的主要原因之一。
到了后來，鮮卑人入主中原，北方廣大的漢人地區(qū)和胡人聚居區(qū)，實行胡漢分治。加強胡人對漢人的地區(qū)的管理。州郡縣則實行一州三刺史、一郡三太守、一縣三令長制度。
三長官的設置一為宗室，一為鮮卑人，一為漢人。
在中央與地方的財權關系上，三國西晉時期，利權統(tǒng)歸于朝廷。
地方上，則財分大府與小府。
開國之君對地方的控制較強，繼體之君則控制乏力。
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