二號首長第二部第118章

趙德良說，到底怎么個復(fù)雜法？你們誰說說看。

吳建新說，我簡單地說一說逮捕的程序。按照相關(guān)法律規(guī)定，逮捕需要經(jīng)過立案、偵查、確證、報捕、審批、簽證、執(zhí)行這樣一個過程。也就是說，一宗逮捕的執(zhí)行，最初需要有關(guān)部門立案然后偵查，取得確鑿證據(jù)之后，再由辦案部門報捕，也就是申

請逮捕。申請文件以及相關(guān)案卷，必須一并遞交同級檢察機關(guān)，由檢察機關(guān)專門的部門審理之后，決定批捕還是不批。個別特殊的案件，必須由檢委會討論決定是否逮捕。某些特殊的案件，檢察院或者法院，也可以自行報捕和批捕。法院有執(zhí)行權(quán)，但檢

察院沒有。檢察院報捕和批捕案件的執(zhí)行，必須交由公安機關(guān)。公安機關(guān)接到逮捕文件后，由縣級以上公安機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署逮捕證，然后由執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行。這是最初的程序。不過，具體執(zhí)行過程中，這一套程序存在一些問題。尤其是后來國家加大

了職務(wù)犯罪的打擊力度，檢察院將偵查機構(gòu)單列成立了反貪局以后，矛盾就更加突出。比如反貪局辦的職務(wù)犯罪案件，有可能涉及公安局領(lǐng)導(dǎo)，這類案件，如果由反貪局偵辦，卻需要公安局報捕和執(zhí)行，就不太現(xiàn)實。還有一些特殊的職務(wù)犯罪行為，實際

是由黨的紀(jì)律檢查機關(guān)偵辦，也由黨的紀(jì)律檢查機關(guān)報捕，如果再由公安部門執(zhí)行，同樣存在一些問題。鑒于這類客觀事實，報捕和執(zhí)行兩項權(quán)力，下放到了檢察院的反貪局。具體到今天的四宗逮捕，可以肯定的是，沒有取得同級檢察機關(guān)的審批手續(xù)。

但是，目前還難以確定，逮捕程序不合法。

趙德良說，為什么不能確定？

吳建新說，就目前我們所掌握的情況來看，顯然是不合法的。這也是我們懷疑程序有問題的原因。不過，因為案件涉及到黎兆平雙規(guī)案，情況比較特殊，所以，我們無法排除其他可能。

趙德良問，情況特殊在哪里？

李福同說，特殊在這不是一起市紀(jì)委的案子，而是一起上級交辦的案子。

趙德良再問，上級交辦是怎么回事？

李福同解釋說，雙規(guī)案，是一種極其特殊的案件，它的偵辦程序，并不是按照刑事案來進(jìn)行的，而是按黨紀(jì)案來進(jìn)行的。檢察院和公安局，都屬于政府機構(gòu)，無權(quán)執(zhí)行黨紀(jì)案，有權(quán)執(zhí)行黨紀(jì)的，只能是黨的紀(jì)律檢查部門，也就是各級紀(jì)委。檢察院的反

貪局，有職務(wù)犯罪案件的偵辦權(quán)，但沒有雙規(guī)權(quán)。另一方面，反貪案越來越多，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)人員有限，某些時候，紀(jì)檢部門根據(jù)實際需要，可以將某些案件委托下級紀(jì)檢機關(guān)調(diào)查，或者委托反貪局偵查。具體到黎兆平雙規(guī)案，可以肯定的是，這不

是市紀(jì)委的案子，因為市紀(jì)委在未取得授權(quán)的情況下，無權(quán)調(diào)查省管干部。黎兆平被執(zhí)行雙規(guī)后，我們確實了解過情況，龍曉鵬表示，這是上面交辦的案件。既然是上級交辦案件，那么，今天的逮捕，就不排除一種可能，同樣是上級交辦。

趙德良說，我總算明白了一件事，黎兆平案，并不是市紀(jì)委要辦的案子，而是上級交辦的案子。那么，你告訴我，所謂上級交辦，指的是哪個上級？

李福同說，這種可能性比較多，具體來說，有可能是省紀(jì)委交辦，有可能是中紀(jì)委交辦。這要看具體的授權(quán)委托來自哪一級部門。

趙德良說，今天，省市兩級紀(jì)委和檢察院的負(fù)責(zé)人都在這里。你們告訴我，這件案子，是誰交辦的？

趙德良見沒有人回答，便一個一個地問，先問省紀(jì)委的梅尚玲。

梅尚玲說，事后，我摸了一下底。我可以肯定，省紀(jì)委沒有立這個案。我從側(cè)面作了一些了解，按照省紀(jì)委的立案原則，像黎兆平這種省管處級干部，如果不是特別重大案件，省紀(jì)委不會立案調(diào)查。通常的做法有兩種，如果情節(jié)較輕微的話，委托所在

單位紀(jì)檢部門調(diào)查，比如廣電局紀(jì)檢組。如果案情更大一點，也可能委托反貪局偵辦。就目前已經(jīng)了解的情況來看，黎兆平案涉及一筆五十萬元的賄款，而且是一筆通過信用卡轉(zhuǎn)賬的款項。如果沒有更復(fù)雜的情節(jié)，這樣的案子，肯定應(yīng)該由廣電局紀(jì)檢組

來調(diào)查。就目前來看，我們不僅查不到立案記錄，也找不到立案理由。

趙德良接著又問省檢察院的薛有天檢察長，薛檢察長說，檢察院有嚴(yán)格的立案程序，首先，檢察院和紀(jì)委有明確分工。紀(jì)委主要負(fù)責(zé)黨員的職務(wù)犯罪案件，檢察院反貪局側(cè)重于非黨員的職務(wù)犯罪案件。黎兆平是一名黨員干部，這類案件，一般情況下，

不會在反貪局立案。此外，省檢察院立案還有案值標(biāo)準(zhǔn)，并非隨意而立。只有副廳職位以上或者案值標(biāo)的在三百萬以上的，省檢察院才會立案。僅黎兆平案來看，無論哪一條，都上不了省檢察院。事實上，省檢察院也根本沒有立這個案子。

趙德良此時有些惱火了，但還是努力地克制著，問道，那你們告訴我，是否有一種可能，由中紀(jì)委或者最高檢察院直接委托雍州市紀(jì)委偵辦？

梅尚玲說，如果中紀(jì)委要將案子交辦，肯定會通過省紀(jì)委來完成。中紀(jì)委委托秘密調(diào)查的可能有，那一定是重大案件，比如涉及級別非常高的領(lǐng)導(dǎo)干部。但即使是秘密調(diào)查，一旦進(jìn)入雙規(guī)程序，就已經(jīng)不再是秘密了。可以肯定，若是中紀(jì)委交辦的雙規(guī)

案，肯定會辦理相應(yīng)的交辦手續(xù)，我們不可能不知道。

薛有天也說，我打聽了一下，黎兆平案的涉案金額是五十萬。一個涉案金額五十萬的案件，檢察院的通常做法，是將相關(guān)材料轉(zhuǎn)發(fā)下來。這種方式，可以說是轉(zhuǎn)交或者轉(zhuǎn)批，而不存在交辦的可能。