前清和美國(guó)簽訂伯利恒合同時(shí)因?yàn)槲洳鹆x已經(jīng)爆發(fā)，為了避免引起紛亂以及列國(guó)干涉，當(dāng)時(shí)的清廷和美國(guó)政府都選擇了秘而不宣，也就是簽訂了所謂的密約。

然而武昌起義之后，清政府短短幾個(gè)月里就垮臺(tái)了，隨后的是南北兩個(gè)政府并存，好不容易等到袁世凱就任大總統(tǒng)后，實(shí)現(xiàn)了表面上的統(tǒng)一，但是依舊各種利益關(guān)系，目前世界上并沒有任何一個(gè)國(guó)家承認(rèn)民國(guó)政府。

美國(guó)現(xiàn)在連民國(guó)政府都還沒有正式承認(rèn)，那么自然也就沒有了所謂的正式外交關(guān)系，而伯利恒密約也就擱置了下來，讓伯利恒公司和海軍部是干著急，然而身為民國(guó)政府的主導(dǎo)者袁世凱對(duì)伯利恒合同也是知道的，但是他對(duì)此并不看重，因?yàn)檫@份伯利恒合同的核心是幫助中國(guó)重建海軍鞏固海防，現(xiàn)在袁世凱一門心思想著擴(kuò)大陸軍進(jìn)而統(tǒng)一南方諸省，那里會(huì)有功夫去管這海軍啊。

說到這里，就得提一提伯利恒合同的主要內(nèi)容了。最主要的一點(diǎn)就是由伯利恒鋼鐵公司幫助清政府發(fā)行兩千五百萬兩折合銀元約五千萬元，下面一律用銀元債券用于海軍建設(shè)，該債券年利率為5，折扣為，無須抵押。也就是所謂的無抵押貸款，利息和折扣也比主流貸款要低一些。這一點(diǎn)和善后大借款相比要好很多，要知道善后大借款財(cái)團(tuán)可是要求監(jiān)管中國(guó)財(cái)政，同時(shí)用北方數(shù)省的財(cái)政收入以及鹽政收入為抵押，利息和折扣也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于伯利恒合同。然而這樣一個(gè)優(yōu)惠的貸款為什么袁世凱不看重呢，因?yàn)檫@合同里頭限定了這批貸款的用途，其中四百萬元用于改進(jìn)槍炮廠和彈藥廠，另外四百萬元用于改進(jìn)或者建設(shè)海軍船塢和海軍兵工廠，剩余的四千多萬元?jiǎng)t是用于向美國(guó)購(gòu)買中國(guó)所不能建造的軍艦，而當(dāng)時(shí)中國(guó)能夠建造什么樣的軍艦?zāi)?，頂多也就是千噸以下的炮艦，基本上所有遠(yuǎn)洋軍艦都沒有能力建造。

可以說，這批貸款除了八百萬用于改進(jìn)和建設(shè)兵工廠外，絕大部分都要用于向美國(guó)購(gòu)置軍艦，而這些軍艦以及改進(jìn)或建設(shè)兵工廠均有伯利恒公司負(fù)責(zé)。也就是所袁世凱頂多只能在這份條約里得到小部分的幾百萬元用于兵工廠并支持陸軍建設(shè)，大部分都得扔進(jìn)海軍這個(gè)無底洞里頭。

于此相對(duì)的是，現(xiàn)在的五國(guó)銀行團(tuán)所提供的善后大借款足足有兩千五百萬英鎊，能夠拿到手的將近上億銀元，最最關(guān)鍵的是，這批錢袁世凱愛怎么用就怎么用，完全能夠全部用于陸軍戰(zhàn)費(fèi)。

說到這，就得又說一說美國(guó)和五國(guó)銀行團(tuán)之間的矛盾了，一開始美國(guó)也是銀行團(tuán)之一，最開始是四國(guó)銀行團(tuán)。后來英國(guó)為了阻止日本單獨(dú)向袁世凱提供貸款所以就把日本拉了進(jìn)來，同時(shí)為了平衡又把俄羅斯才拉了進(jìn)來，如此一來就變成了六國(guó)銀行團(tuán)。這種情況下，美國(guó)本來在遠(yuǎn)東地區(qū)就和日本有著諸多矛盾，所以干脆就退出了銀行團(tuán)。

雖然大伙都沒明著說，但是也都知道，袁世凱要是和美國(guó)接洽貸款的話，英國(guó)為首的五國(guó)銀行團(tuán)勢(shì)必會(huì)對(duì)此阻礙。

這么一來二往，這個(gè)伯利恒密約被擱置下來也就順理成章了，當(dāng)然了，如果拿到了善后大借款后，袁世凱又能成功的統(tǒng)一南方諸省，解決了這些大麻煩之后袁世凱也是會(huì)回過頭來重建海軍的，但是在統(tǒng)一中國(guó)之前，袁世凱是沒心思看向海軍的。

伯利恒密約被擱置了，海軍部那邊雖然心有不甘但是也沒辦法，這種事涉及到了北洋政府的整體戰(zhàn)略選擇，海軍部并沒有足夠的能力來影響袁世凱的決策。

然而身為密約的另外一方，美國(guó)方面卻是急破了頭，準(zhǔn)確的說是伯利恒公司方面急破了頭。這份密約雖然是由兩國(guó)政府主導(dǎo)，但是合約卻是由中國(guó)前清政府和伯利恒公司簽訂的合約，嚴(yán)格上來說這并不是一份政府之間的條約，而是一份商業(yè)合同。

最最關(guān)鍵的是，這份條約的簽訂者清朝都已經(jīng)完蛋了，這份合同能不能繼續(xù)履行下去就變成了一個(gè)未知數(shù)。

如此情況下，伯利恒公司方面為了保證合同的繼續(xù)施行，想了諸多的辦法，美國(guó)公使嘉樂恒和海軍上校吉利斯多次拜訪北京的相關(guān)人員，然而都因?yàn)楦鞣N各樣的問題沒有使這個(gè)問題得到真正的解決。

正當(dāng)美國(guó)方面苦悶之余，飛鴻號(hào)一事卻是開始頻繁出現(xiàn)在報(bào)紙上面，進(jìn)而讓美國(guó)方面第一次真正的關(guān)注起來陳敬云。

先是海軍上校吉利斯致電福州領(lǐng)事館，要求其證實(shí)陳敬云是否有意圖出錢購(gòu)買飛鴻號(hào)。要知道自從辛亥起義后，美國(guó)方面就一直擔(dān)心著飛鴻號(hào)的船款會(huì)被拖欠，雖然這船只是一艘小小的訓(xùn)練巡洋艦，但是它代表的卻是美艦正式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，也是伯利恒合同的前奏。如果飛鴻號(hào)中國(guó)方面都放棄了的話，那么可以預(yù)想而知中國(guó)方面對(duì)伯利恒合同的態(tài)度也就不會(huì)有太大的積極性。

福州領(lǐng)事館方面的美國(guó)外交人員當(dāng)時(shí)就給美國(guó)駐華公使嘉樂恒發(fā)起了一份長(zhǎng)長(zhǎng)的報(bào)告，報(bào)告上不但有著陳敬云對(duì)海軍的態(tài)度，更多的卻是陳敬云個(gè)人以及國(guó)民軍方面的情報(bào)資料。

“據(jù)所知，陳敬云個(gè)人對(duì)國(guó)民軍有著極大的影響力，國(guó)民軍的下屬將領(lǐng)均為陳敬云的嫡系將領(lǐng)，同時(shí)國(guó)民軍的訓(xùn)練和裝備水平雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及正常國(guó)際水平，但是相對(duì)于中隊(duì)來說已經(jīng)相當(dāng)優(yōu)秀，前面的杭州戰(zhàn)事中，根據(jù)情報(bào)顯示當(dāng)時(shí)國(guó)民軍僅以一萬人左右的兵力就擊敗了朱瑞的三萬兵力。從這已經(jīng)可以判斷出，國(guó)民軍已經(jīng)有能力影響中國(guó)東南部局勢(shì)。

陳敬云組建了中國(guó)社會(huì)黨，提倡工商自由，發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，并贊同我國(guó)之門戶開放政策，并已經(jīng)多次公開表示歡迎我國(guó)商人前往閩浙地區(qū)進(jìn)行投資。并私下對(duì)各國(guó)公使承諾過，他有意在福州以及杭州兩地建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，期間各國(guó)商人皆可進(jìn)行自由投資，并保證給予最優(yōu)惠之稅收甚至部分免稅待遇。

陳敬云對(duì)海軍的態(tài)度也非常重視，根據(jù)情報(bào)顯示福州艦隊(duì)已經(jīng)打算在建造一艘炮艦，并和海軍部洽談準(zhǔn)備付款購(gòu)回飛鴻號(hào)”

這一份美國(guó)駐福州領(lǐng)事館發(fā)來的長(zhǎng)長(zhǎng)的報(bào)告卻是迅速引起了嘉樂恒的重視，身為美國(guó)遠(yuǎn)東問題專家的嘉樂恒對(duì)中國(guó)的現(xiàn)狀是了解的，對(duì)于中國(guó)的一些人和事都是有著較深的見解。從這份報(bào)告里頭，他一眼就看出了陳敬云的爭(zhēng)霸野心，不管是掌控國(guó)民軍還是投資金錢在馬尾船廠中造軍艦，都讓嘉樂恒從中看到了一個(gè)極有野心的人。而更加重要的是，這個(gè)陳敬云似乎極為關(guān)注工商業(yè)，并對(duì)美國(guó)的門戶開放政策贊同，同時(shí)還歡迎美國(guó)資本前往閩浙兩省投資。

這對(duì)于一個(gè)空有錢滿世界尋找著投資機(jī)會(huì)和產(chǎn)品傾銷市場(chǎng)的國(guó)家來說，陳敬云這樣的統(tǒng)治者是很對(duì)美國(guó)胃口的。

而這樣的人和袁世凱比起來，也讓美國(guó)對(duì)陳敬云更有好感。這里頭的原因就是，袁世凱和英國(guó)人的關(guān)系太過于密切，嚴(yán)重影響美國(guó)在華勢(shì)力。另外一方面嘛，也和美國(guó)的全球外交策略有關(guān)，這年頭的美國(guó)的經(jīng)濟(jì)能力已經(jīng)算得上是頭號(hào)強(qiáng)國(guó)的，手里頭握著大把大把的錢，這從一戰(zhàn)之前的海軍軍備競(jìng)賽就可以看出來，那些戰(zhàn)列艦幾乎不要錢一樣一艘接著一艘下水，連老牌帝國(guó)英國(guó)看著都得倒吸涼氣。但是有著如此龐大經(jīng)濟(jì)能力的美國(guó)卻是沒有相應(yīng)的國(guó)際地位，基本一戰(zhàn)之前美國(guó)給世界的印象尤其是給英法的印象就是鄉(xiāng)巴佬和爆發(fā)富的結(jié)合體，國(guó)際事務(wù)上說話都不如意大利，更加不用說英法德三國(guó)了。

為了提升國(guó)際地位，歷史上的美國(guó)一直到二戰(zhàn)前所扮演的角色就是攪屎棍的角色，在全球范圍內(nèi)以拆英法的臺(tái)為基本外交政策。

美國(guó)退出銀行團(tuán)也差不多是這種外交政策的產(chǎn)物。

嘉樂恒發(fā)現(xiàn)了陳敬云有野心，同時(shí)又察覺到了陳敬云真的有爭(zhēng)霸之實(shí)力，所以在把福州方面的報(bào)告一字不差的轉(zhuǎn)交到了國(guó)內(nèi)后，他也是給國(guó)務(wù)卿發(fā)去了他對(duì)于中國(guó)局勢(shì)的最新看法。

“根據(jù)目前中國(guó)之局勢(shì)，目前北方中央政府和南方的數(shù)個(gè)地方政府之間的矛盾和沖突正在加劇，而基于中國(guó)人獨(dú)特的思維，在未來數(shù)年內(nèi)都不可能完成真正的統(tǒng)一。甚至可能出現(xiàn)大規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)。目前中國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)有三方勢(shì)力可以對(duì)中央政府形成挑戰(zhàn)，一種是孫文為首的革命黨人，一個(gè)是以蔡鍔為首的云貴軍事集團(tuán)，剩下的一個(gè)是以陳敬云為首的閩浙軍事集團(tuán)。而這三方勢(shì)力中，依照各種情報(bào)顯示，陳敬云擁有最大的潛力，不但擁有超過十萬的部隊(duì)，而且還占據(jù)了中國(guó)最為富有的東南沿海地區(qū)，并擁有當(dāng)?shù)毓ど屉A層之支持?；谥袊?guó)目前之狀況，本人建議對(duì)中國(guó)采取更加靈活的外交政策，對(duì)中國(guó)之地方政府進(jìn)行接觸，尤其是東南地區(qū)的陳敬云軍事集團(tuán)。”

嘉樂恒的報(bào)道和福州領(lǐng)事館提交的關(guān)于陳敬云和閩浙兩省的報(bào)告也受到了美國(guó)國(guó)務(wù)卿諾克斯的重視，隨即給嘉樂恒去電，表示贊同嘉樂恒的靈活外交政策，在保持和袁世凱北方政府的關(guān)系同時(shí)和南方的各個(gè)地方政府展開聯(lián)系，并指示在華的外交人員協(xié)助處理飛鴻號(hào)以及伯利恒合同。

嘉樂恒收到電報(bào)后，當(dāng)天就派了美國(guó)駐華副武官海軍上校吉利斯前往福州。

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