運(yùn)河于大宋而言，實(shí)乃國(guó)之命脈也。

因此，自趙匡胤定鼎以來(lái)，歷代宋皇對(duì)運(yùn)河都是當(dāng)命根子一樣重視和愛(ài)護(hù)的。

環(huán)繞汴梁的惠民水、汴河、五丈河、金水河，就像心臟的四條大動(dòng)脈一樣，將給養(yǎng)運(yùn)送至汴梁，再由汴梁輸送分配至全國(guó)各地。其中以運(yùn)送南方物資的汴河最為重要，太宗淳化二年（991年），太宗曰：“仰給在此一渠水。”神宗熙寧時(shí)，參知政事張方平亦曰：“以漕運(yùn)為本。”

為了保證漕運(yùn)所需，宋代官營(yíng)船場(chǎng)每年打造大量漕船。太宗至道末年（997年），一年內(nèi)共打造漕船三千二百三十七只。真宗天禧末（1021），年產(chǎn)二千九百一十六只。英宗治平二年（1065年），“諸路創(chuàng)漕船二千五百四十艘”。

如何確保各地物資的安全運(yùn)至中央，是趙宋王朝必須要面對(duì)的問(wèn)題，因此漕運(yùn)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。

宋代關(guān)于漕運(yùn)審計(jì)的法規(guī)主要分為四個(gè)方面，分別是漕運(yùn)的起發(fā)時(shí)限、行程歷和批書(shū)的管理與獎(jiǎng)懲制度。

首先是漕運(yùn)的起發(fā)時(shí)限。顧名思義，此項(xiàng)法規(guī)主要對(duì)物質(zhì)的運(yùn)輸時(shí)間加以限制，其根本目的是為了防止負(fù)責(zé)押運(yùn)的官員作弊，停泊過(guò)長(zhǎng)時(shí)間從而將官方物資變賣(mài)，然后以各種理由謊稱(chēng)物資遺失，例如雍熙四年有一押運(yùn)官員“訪(fǎng)聞西路所發(fā)系官竹木栰拖緣路至京，多是押綱使臣、綱官、團(tuán)頭、水手通同偷賣(mài)竹木，交納數(shù)少，即妄稱(chēng)遺失”。除此之外，這項(xiàng)法規(guī)還保證了一些具有時(shí)效性的物資能夠完好的運(yùn)輸?shù)骄煟绮枞~“不得積留在彼，損惡官茶”。

其次是行程歷和批書(shū)的管理。這兩者從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)都是為了了解押運(yùn)人員在押運(yùn)途中辦事是否符合規(guī)章制度，從而以此為根據(jù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，換句話(huà)說(shuō)，這兩者是押運(yùn)人員獎(jiǎng)懲考核的重要依據(jù)，如果押運(yùn)人員行程歷損毀，即使將物資完好的押運(yùn)到指定地點(diǎn)也是沒(méi)有辦法進(jìn)行獎(jiǎng)賞的。對(duì)此，《宋會(huì)要輯稿》載：“諸押綱人毀失行程歷被人毀失同。而無(wú)照驗(yàn)，或妄稱(chēng)毀失，及本綱附載未足，而不于經(jīng)過(guò)處批書(shū)者，稽程礙賞雖有緣故，應(yīng)豁除日限而不曾批書(shū)亦同。各部在推賞之限”。到達(dá)目的地后，押運(yùn)人員糧綱行程批書(shū)將會(huì)被統(tǒng)一收集，匯總后一并上報(bào)，由相關(guān)機(jī)構(gòu)審查，此為批書(shū)的管理。

接著是獎(jiǎng)勵(lì)措施。為了鼓勵(lì)押運(yùn)官員恪盡職守，宋朝對(duì)漕運(yùn)人員設(shè)立了一系列的獎(jiǎng)勵(lì)措施，例如押運(yùn)鹽等易損之物，如果在途中散落遺失的數(shù)量小于規(guī)定的數(shù)量，那么參與這次押運(yùn)的所有人員將會(huì)得到不同程度的獎(jiǎng)賞。再例如對(duì)于押運(yùn)數(shù)年皆不犯錯(cuò)的人，宋廷也會(huì)給予不同程度的獎(jiǎng)賞，對(duì)于一年不犯過(guò)錯(cuò)者，通常會(huì)給予減少磨勘和錢(qián)財(cái)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)于五年不犯過(guò)錯(cuò)著，除了給予錢(qián)財(cái)獎(jiǎng)勵(lì)還會(huì)直接提升其官職。

最后是懲罰措施。

在運(yùn)輸途中，宋廷是允許物資出現(xiàn)損耗的，規(guī)定汴河糧綱每八千碩，允許拋失四百碩以下，但是如果超越了這個(gè)限度，便將會(huì)受到徭役的處罰，因此一些押運(yùn)人員往往在拋失過(guò)多的時(shí)候，會(huì)直接將包括運(yùn)輸工具在內(nèi)的所有物資都拋棄，然后謊報(bào)天災(zāi)，從而避免受到處罰。這種行為的存在極大的浪費(fèi)物資，宋廷自然是知曉押運(yùn)人員的所作所為，但出于之前法規(guī)中并沒(méi)有描述這種行為，所以一開(kāi)始此風(fēng)盛行卻也沒(méi)有辦法依規(guī)處罰。后來(lái)，針對(duì)這一弊病規(guī)定“自今如有拋失舟船，其殿侍、軍大將信縱有申報(bào)患狀，并不免拋失罪名”。如遇惡劣天氣，遭遇沉船也要極力搶救物資，且“如救及分，別無(wú)侵欺者，原其罪”。

具體拋失官物的處罰，以及審計(jì)機(jī)構(gòu)人員的責(zé)任，《宋會(huì)要輯稿》中有詳細(xì)記載：

“諸押綱人、部綱兵級(jí)、梢工失覺(jué)察盜易欺隱本綱及本船官物，事雖已發(fā)而能自獲犯人者，除其罪。二人以上同犯，但獲一名亦是。諸綱兵級(jí)和雇人同。博易本船官物，罪至徒；杖罪兩火同。地分催綱、排岸巡檢、縣尉司干系人失覺(jué)察者，杖一百，命官減二等。三十日內(nèi)能獲犯人者，不坐；二人以上獲一名，亦準(zhǔn)此。”

然并卵，正如吃飯穿衣是人的最基本的需求一樣，看著可愛(ài)的小錢(qián)錢(qián)白白地從自己面前走過(guò)，實(shí)在是對(duì)個(gè)人品格的極大考驗(yàn)。遺憾的是，古今中外，許多人沒(méi)能通過(guò)考驗(yàn)。

即便宋太祖自立國(guó)初期就定下了“獨(dú)于治贓吏最嚴(yán)”的基調(diào)，不僅依據(jù)律法嚴(yán)懲犯贓官吏，而且還通過(guò)任官制度加強(qiáng)對(duì)官員行為的監(jiān)督和約束，對(duì)非死罪犯官員在敘用、擢升磨堪、舉薦和致仕等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。

但再次然并卵，君不見(jiàn)即使明太祖法外用刑“剝皮楦草”，也并未使明朝的吏治清明到哪里去。再說(shuō)了，宋朝的官吏表示，咱用得著貪腐嗎，隨便做些生意，接受些投獻(xiàn)的土地，再加上朝廷優(yōu)厚的俸祿（對(duì)于高官來(lái)說(shuō)），根本不用做那些下三濫的事兒。

但是，沒(méi)有了外快，工作起來(lái)似乎老是感覺(jué)缺少了點(diǎn)什么，就像加班沒(méi)有加班費(fèi)一般，讓人提不起精神去做出一番成績(jī)來(lái)。再加上，宋朝官制疊床架屋，好像很多人都管事兒，又好像很多人都不管事兒，推諉扯皮實(shí)在是再常見(jiàn)不過(guò)了。

為此，宋廷承襲唐制，設(shè)工部和都水監(jiān)以專(zhuān)司河湖管理與治理，行導(dǎo)引水源、清理淤積、加強(qiáng)防汛、植樹(shù)護(hù)堤之責(zé)，倒也收到了些效果。特別是關(guān)于運(yùn)河的治理，往往都是皇帝指名某某大臣直接處理，再想推諉也不敢糊弄皇帝老子。一旦有失，必然是京畿震動(dòng)、官民憂(yōu)懼的大事，不好好干就是在拿自己的前途和小命開(kāi)玩笑了。汝以為老趙家的刀不利乎？

因此，當(dāng)方仲永乘船沿運(yùn)河一路北上到山陽(yáng)，溯淮河而上至盱眙，再過(guò)淮河北岸的泗州時(shí)，就算是進(jìn)入了隋唐大運(yùn)河的精華段——通濟(jì)渠（汴河）了。

用后世的說(shuō)法，這汴河就是十足十的“黃金水道”。河中往來(lái)船只絡(luò)繹不絕，岸邊所植樹(shù)木也都養(yǎng)護(hù)得當(dāng)，河水也甚是清澈，間或還有游魚(yú)掠過(guò)。繁忙而不混亂，環(huán)境治理的也不錯(cuò)，看來(lái)天子腳下就是不一樣呀！