◎兵六

○保甲建炎后鄉兵建炎后砦兵

保甲熙寧初，王安石變募兵而行保甲，帝從其議。三年，始聯比其民以相保任。及詔畿內之民十家為一保，選主戶有干力者一人為保長。五十家為一大保，選一人為大保長。十大保為一都保，選為眾所服者為都保正，又以一人為之副。應主客戶兩丁以上，選一人為保丁。附保。兩丁以上有余丁而壯勇者亦附之。內家貲最厚、材勇過人者亦充保丁，兵器非禁者聽習。每一大保夜輪五人警盜。凡告捕所獲，以賞格從事。同保犯強盜、殺人、放火、強奸、略人、傳習妖教、造畜蠱毒，知而不告，依律伍保法。余事非干己，又非敕律所聽糾，皆毋得告，雖知情亦不坐。若于法鄰保合坐罪者乃坐之。其居停強盜三人，經三日，保鄰雖不知情，科失覺罪。逃移、死絕、同保不及五家，并他保。有自外入保者，收為同保，戶數足則附之，俟及十家，則別為保，置牌以書其戶數姓名。既行之畿甸，遂推之五路，以達于天下。時則以捕盜賊相保任，而未肄以武事也。

四年，始詔畿內保丁肄習武事。歲農隙，所隸官期日于要便鄉村都試騎步射，并以射中親疏遠近為等。騎射校其用馬，有余藝而愿試者聽。第一等保明以聞，天子親閱試之，命以官使。第二等免當年春夫一月，馬藁四十，役錢二千。本戶無可免，或所免不及，聽移免他戶而受其直。第三、第四等視此有差。藝未精愿候閱試，或附甲單丁愿就閱試者，并聽。都副保正武藝雖不及等，而能整齊保戶無擾，勸誘丁壯習藝及等，捕盜比他保最多，弭盜比他保最少，所隸官以聞，其恩視第一等焉。都副保正有闕，選大保長充。都副保正雖勸誘丁壯習藝，而輒強率妨務者，禁之。吏因保甲事受賕、斂掠，加乞取監臨三等，仗、徒、編管、配隸，告者次第賞之，命官犯者除名。時雖使之習武技而未番上也。

五年，右正言、知制誥、判司農寺曾布言："近日保戶數以狀詣縣，愿分番隸巡檢司習武技，提點司以聞朝廷及司農寺，未敢輒議，愿下提點司送中書詳審，付司農具為令。"于是詔："主戶保丁愿上番于巡檢司，十日一更，疾故者次番代之。月給口糧、薪菜錢，分番巡警，每五十人輪大保長二、都副保正一統領之。都副保正月各給錢七千，大保長三千。當番者毋得輒離本所。捕逐劇盜，雖下番人亦聽追集，給其錢斛，事訖遣還，毋過上番人數，仍折除其上番日。巡檢司量留廂界給使，余兵悉罷。應番保丁武技及第三等已上，并記于籍。遇歲兇，五分已上者第振之，自十五石至三石為差。"十一月，又詔尉司上番保丁如巡檢司法。

六年，詔開封府畿以都保置木契，左留司農寺，右付其縣，凡追胥、閱試、肄習則出契。是月，又詔行于永興、秦鳳、河北東西、河東五路，唯毋上番。余路止相保任，毋習武藝，內荊湖、川、廣并邊者可肄武事，令監司度之。后惟全、邵土丁、邕、欽洞丁、廣東槍手改為保甲者則肄焉。十二月，乃罷河北西路強壯、緣邊弓箭社系籍番上巡守者。

初，開封府畿、五路保甲及五萬人，二年一解發，詣京師閱試命官，開封府畿十人，五路七人。八年，詔開封府畿及一萬人、五路及一萬五千人，各許解發一人。

九年，樞密院請自今都副保正、義勇軍校二年一比選，縣考其訓習武藝及等最多、捕察而盜賊最少者上于州，州上所轄官司，同比較以聞。或中選人多，則擇武藝最優者。額外尚有可解發者，則第其次為之旌勸。第一次，州縣籍記姓名，犯杖以下聽贖；第二次，以等第賜杖子、紫衫、銀帶，犯徒罪情輕奏裁；累及三次者，降宣補之，給馬及芻菽。五路義勇軍校二千，解發毋得過三人。保甲都副保正之解發者亦以二年，府界六人，河北、河東各四人，永興、秦鳳等路七人。都保正、指揮使與下班殿侍，副保正、副指揮使與三司軍將，正副都頭與守闕軍將，并賜衣及銀帶、銀裹頭杖，給馬有差。

初，保甲隸司農，熙寧八年，改隸兵部，增同判一、主簿二、干當公事官十，分按諸州，其政令則聽于樞密院。十年，樞密院副都承旨張誠一上《五路義勇保甲敕》。元豐元年，翰林學士、權判尚書兵部許將修《開封府界保甲敕》，成書上之，詔皆頒焉。

二年十一月，始立《府界集教大保長法》，以昭宣使入內內侍省副都知王中正、東上閣門使狄諮兼提舉府界教保甲大保長，總二十二縣為教場十一所，大保長凡二千八百二十五人，每十人一色事藝，置教頭一。凡禁軍教頭二百七十，都教頭三十，使臣十。弓以八斗、九斗、一石為三等，弩以二石四斗、二石七斗、三石為三等，馬射九斗、八斗為二等，其材力超拔者為出等。當教時，月給錢三千，日給食，官予戎械、戰袍，又具銀楪、酒醪以為賞犒。

三年，大保長藝成，乃立團教法，以大保長為教頭，教保丁焉。凡一都保相近者分為五團，即本團都副保正所居空地聚教之。以大保長藝成者十人袞教，五日一周之。五分其丁，以其一為騎，二為弓，三為弩。府界法成，乃推之三路，各置文武官一人提舉，河北則狄諮、劉定，陜西則張山甫，河東則黃廉、王崇拯，以封樁養贍義勇保甲錢糧給其費。是歲，引府界保甲武藝成，帝親閱，錄作能者，余賜金帛。

四年，改五路義勇為保甲。狄諮、劉定部領澶州集教大保長四百八十二人見于崇政殿，召執政賜坐閱試，補三班借職、差使、借差凡三十六人，余賜金帛有差。遷諮四方館使，定集賢校理。又詔曰："三路見訓民兵非久，什長藝成，須便行府界團教之，錢糧、官吏并如畿縣，未知及期能辦與不。若更稽延日月，必致有誤措置大法，可令承旨取索會校之。"其年，府界、河北、河東、陜西路會校保甲，都保凡三千二百六十六，正長、壯丁凡六十九萬一千九百四十五，歲省舊費緡錢一百六十六萬一千四百八十三，歲費緡錢三十一萬三千一百六十六，而團教之賞為錢一百萬有奇不與焉。凡集教、團教成，歲遣使則謂之提舉按閱，率以近臣挾內侍往給賞錢，按格令從事。諸路皆以番次藝成者為序，率五六歲一遍，獨河東以金帛不足，乃至十一歲。上以晉人勇悍，介遼、夏間，講勸宜不可后，詔賜緡錢十五萬。時系籍義勇、保甲及民兵凡七百一十八萬二千二十八人云。

保甲立法之初，故老大臣皆以為不便，而安石主議甚力，帝卒從之。今悉著其論難，使來者考焉。

帝嘗論租庸調法而善之，安石對曰："此法近井田，后世立事粗得先王遺意，則無不善。今亦無不可為。顧難速成爾。"及帝再問，則曰："人主誠能知天下利害，以其所謂害者制法，而加于兼并之人，則人自不敢保過限之田；以其所謂利者制法，而加于力耕之人，則人自勸于力耕，而授田不能過限。然此須漸乃能成法。使人主誠知利害之權，因以好惡加之，則所好何患人之不從，所惡何患人之不避？若人主無道以揆之，則多為異議所奪，雖有善法，何由立哉？"

帝謂府兵與租庸調法相須，安石則曰："今義勇、土軍上番供役，既有廩給，則無貧富皆可以入衛出戍，雖無租庸調法，亦自可為。第義勇皆良民，當以禮義獎養。今皆倒置者，以涅其手背也，教閱而縻費也，使之運糧也。三者皆人所不樂，若更毆之就敵，使被殺戮，尤人所憚也。"

馮京曰："義勇亦有以挽強得試推恩者。"安石曰："挽強而力有不足，則絕于進取，是朝廷有推恩之濫。初非勸獎使人趨武用也。今欲措置義勇皆當反此，使害在于不為義勇，而利在于為義勇，則俗可變而眾技可成。臣愿擇鄉閭豪杰以為將校，稍加獎拔，則人自悅服。矧今募兵為宿衛，及有積官至刺史以上者。移此與彼，固無不可，況不至如此費官祿，已足使人樂為哉！陛下誠能審擇，近臣皆有政事之材，則異時可使分將此等軍矣。今募兵出于無賴之人，尚可為軍、廂主，則近臣以上豈不及此輩，此乃先王成法，社稷之長計也。"帝以為然。

時有欲以義勇代正兵者，曾公亮以為置義勇、弓手，漸可以省正兵。安石曰："誠然，第今江、淮置新弓手，適足以傷農。"富弼亦論京西弓手非便。安石曰："揆文教，奮武衛，先王所以待遠邇者固不同。今處置江、淮與三邊，事當有異。"

帝又言節財用，安石對以減兵最急。帝曰："比慶歷數已甚減矣。"因舉河北、陜西兵數，慮募兵太少，又訓擇不精，緩急或闕事。安石則曰："精訓練募兵而鼓舞三路之民習兵，則兵可省。臣屢言河北舊為武人割據，內抗朝廷，外敵四鄰，亦有御奚、契丹者，兵儲不外求而足。今河北戶口蕃息，又舉天下財物奉之，常若不足。以當一面之敵，其施設乃不如武人割據時。則三路事有當講畫者，在專用其民而已。"帝又言："邊兵不足以守，徒費衣廩。然固邊圉又不可悉減。"安石曰："今更減兵，即誠無以待急緩；不減，則費財困國無已時。臣以謂儻不能理兵，稍復古制，則中國無富強之理。"

帝曰："唐都長安，府兵多在關中，則為強本。今都關東而府兵盛。則京師反不足待四方。"安石曰："府兵在處可為，又可令入衛，則不患本不強。"韓絳、呂公弼皆以入衛為難。文彥博曰："如曹、濮人專為盜賊，豈宜使入衛？"安石曰："曹、濮人豈無應募？皆暴猾無賴之人，尚不以為虞；義勇皆良民，又以物力戶為將校，豈當復以為可虞也？"

陳升之欲令義勇以漸戍近州。安石曰："陛下若欲去數百年募兵之敝，則宜果斷，詳立法制，令本末備具。不然，無補也。"帝曰："制而用之，在法當預立條制，以漸推行。"彥博等又以為土兵難使千里出戍。安石曰："前代征流求，討黨項，豈非府兵乎？"帝曰："募兵專于戰守，故可恃；至民兵，則兵農之業相半，可恃以戰守乎？"安石曰："唐以前未有黥兵，然亦可以戰守。臣以謂募兵與民兵無異，顧所用將帥如何爾。將帥非難求，但人主能察見群臣情偽，善駕御之，則人材出而為用，不患無將帥。有將帥，則不患民兵不為用矣。"

帝曰："經遠之策，必至什伍其民，費省而兵眾，且與募兵相為用矣。"安石對曰："欲公私財用不匱，為宗社長久計，募兵水法誠當變革。"帝曰："密院以為必有建中之變。"安石對曰："陛下躬行德義，憂勤政事，上下不蔽，必無此理。建中所以致變，德宗用盧杞之徒而疏陸贄，其不亡者幸也。"

時開封鞫保戶有質衣而買弓箭者，帝恐其貧乏，難于出備。安石曰："民貧宜有之，抑民使置弓箭，則法所弗去也。往者冬閱及巡檢番上，唯就用在官弓矢，不知百姓何故至于質衣也。然自生民以來。兵農為一，耒耜以養生，弓矢以免死，皆凡民所宜自具，未有造耒耜、弓矢以給百姓者也。然則雖使百姓置弓矢，亦不為過。第陛下優恤百姓甚至，故今立法，一聽民便爾。且府界素多群盜，攻劫殺掠，一歲之間至二百火，逐火皆有賞錢，備賞之人即今保丁也。方其備賞之時，豈無賣易衣服以納官賞者？然人皆以謂賞錢宜出于百姓。夫出錢之多不足以止盜，而保甲之能止盜，其效已見，則雖令民出少錢以置器械，未有損也。"帝曰："賞錢人所習慣，則安之如自然；不習慣，則不能無怨。如何決壞民產，民不怨；決河以壞民產，則怨矣。"

帝嘗批："陳留縣所行保甲，每十人一小保，中三人或五人須要弓箭，縣吏督責，無者有刑。百姓買一弓至千五百，十箭至六七百，當青黃不接之際，貧下客丁安能出辦？又每一小保用民力筑射垛，又自辦錢糧起鋪屋。每保置鼓，遇賊聲擊，民居遠近不一，甲家遭賊，鼓在乙家，則無緣聲擊。如此，須人置一鼓，費錢不少。可速指揮令止如元議，團保覺察盜賊，余無得施行。鄉民既憂無錢買弓箭，加以傳惑徙之戍邊，是以父子聚首號泣者非虛也。"安石進呈不行。

帝謂安石："保甲誠有斬指者，此事宜緩而密。"安石曰："日力可惜。"帝曰："然亦不可遽，恐卻沮事。"安石曰："此事自不敢不密。"權知開封府韓維等言："諸縣團結保甲，鄉民驚擾。祥符等縣已畢，其余縣乞候農閑排定。"時府界諸縣鄉民，或自殘傷以避團結。安石辨說甚力。時曾孝寬為府界提點，榜募告捕扇惑保甲者雖甚嚴，有匿名書封丘郭門者，于是詔重賞捕之。

安石曰："乃者保甲，人得其愿上番狀，然后使之，宜于人情無所驚疑。且今居藏盜賊及為盜賊之人，固不便新法。陛下觀長社一縣，捕獲府界劇賊為保甲迫逐出外者至三十人。此曹既不容京畿，又見捕于輔郡，其計無聊，專務扇惑。比聞為首扇惑者已就捕，然至京師亦止有二十許人。以十七縣十數萬家，而被扇惑者才二十許人，不可謂多。自古作事，未有不以勢率眾而能令上下如一者。今聯十數萬人為保甲，又待其應募乃使之番上，比乃以陛下矜恤之至。令保甲番上捕盜，若任其自去來，即孰肯聽命？若以法驅之，又非人所愿。且為天下者，如止欲任民情所愿而已，則何必立君而為之張官置吏也？今輔郡保甲，宜先遣官諭上旨，后以法推行之。"帝曰："然。"

一日，帝謂安石曰："曾孝寬言，民有斬指訴保甲者。"安石曰："此事得于蔡骃。趙子幾使骃驗問，乃民因斫木誤斬指，參證者數人。大抵保甲法，上自執政大臣，中則兩制，下則盜賊及停藏之人，皆所不欲。然臣召鄉人問之，皆以為便。則雖有斬指以避丁者，不皆然也。況保甲非特除盜，固可漸習為兵。既人皆能射，又為旗鼓變其耳目，且約以免稅上番代巡檢兵；又自正、長而上，能捕賊者獎之以官，則人競勸。然后使與募兵相參，則可以銷募兵驕志，且省財費，此宗社長久之計。"

帝謂什伍百姓如保甲，恐難成，不如便團結成指揮，以使臣管轄。安石曰："陛下誠能果斷，不恤人言，即便團結指揮，亦無所妨。然指揮是虛名，五百人為一保，緩急可喚集，雖不名為指揮，與指揮使無異，乃是實事。幸不至大急，即免令人駭擾而事集為上策。"帝遂變三路義勇如府畿保甲法。

馮京曰："義勇已有指揮使，指揮使即其鄉里豪杰。今復作保甲，令何人為大保長？"安石曰："古者民居則為鄉，伍家為比，比有長，及用兵，即五人為伍，伍有伍司馬。二十五家為閭，閭有閭胥，二十五人為兩，兩有兩司馬。兩司馬即閭胥，伍司馬即比長，第隨事異名而已。此乃三代六鄉六軍之遺法。其法見于書，自夏以來，至周不改。秦雖決裂阡陌，然什伍之尚如古制，此所以兵眾而強也。征伐唯府兵為近之。今舍已然之成憲，而乃守五代亂亡之余法，其不足以致安強無疑。然人皆恬然不以因循為可憂者，所見淺近也。"

安石又奏："義勇須三丁以上，請如府界，兩丁以上盡籍之。三丁即出戍，誘以厚利；而兩丁即止令于巡檢上番，如府界法。大略不過如此。當遣人與經略、轉運司及諸州長吏議之，及訪本路民情所苦所欲，因以寓法。"帝曰："河東修義勇強壯法，又令團集保甲，如何？"安石對曰："義勇須隱括丁數，若因團集保甲，即一動而兩業就。今既遣官隱括義勇，又別遣官團結保甲，即分為兩事，恐民不能無擾。"或曰："保甲不可代正軍上番否？"安石曰："俟其習熟，然后上番。然東兵技藝亦弗能優于義勇、保甲，臣觀廣勇、虎翼兵固然。今為募兵者，大抵皆偷惰頑猾不能自振之人。為農者，皆樸力一心聽令之人，則緩急莫如民兵可用。"馮京曰："太祖征伐天下，豈用農兵？"安石曰："太祖時接五代，百姓困極，豪杰多以從軍為利。今百姓安業樂生，而軍中不復有如向時拔起為公侯者，即豪杰不復在軍，而應募者大抵皆偷惰不能自振之人爾。"帝曰："兵之強弱在人。五代兵弱，至世宗而強。"安石曰："世宗所收，亦皆天下亡命強梁之人。"文彥博曰："以道佐人主者不以兵強天下。"安石曰："以兵強天下者非道也，然有道者固能柔能剛，能弱能強。方其能剛強，必不至柔弱。張皇六師，固先王之所尚也，但不當專務兵強爾。"帝卒從安石議。

帝曰："保甲、義勇芻糧之費，當預為之計。"安石曰："當減募兵之費以供之。所供保甲之費，才養兵十之一二。"帝曰："畿內募兵之數已減于舊。強本之勢，未可悉減。"安石曰："既有保甲代其役，即不須募兵。今京師募兵，逃死停放，一季乃數千，但勿招填，即為可減。然今廂軍既少，禁兵亦不多，臣愿早訓練民兵。民兵成，則募兵當減矣。"又為上言："今河北義勇雖十八萬，然所可獎慰者不過酋豪百數十人而已。此府兵之遺意也。"帝以為然，令議其法。

樞密院傳上旨，以府界保甲十日一番，慮大促無以精武事，其以一月為一番。安石奏曰："今保甲十日一番，計一年余八月當番，若須一月，即番愈疏。又昨與百姓約十日一番，今遽改命，恐愈為人扇惑。宜俟其習熟，徐議其更番。且今保甲閱藝八等，勸獎至優，人競私習，不必上番然后就學。臣愚，愿以數年，其藝非特勝義勇，當必勝正兵。正兵技藝取應官法而已，非若保甲人人有勸心也。"

元豐八年，哲宗嗣位，知陳州司馬光上疏乞罷保甲，曰：

兵出民間，雖云古法，然古者八百家才出甲士三人、步卒七十二人，閑民甚多，三時務農，一時講武，不妨稼穡。自兩司馬以上，皆選賢士大夫為之，無侵漁之患，故卒乘輯睦，動則有功。今籍鄉村之民，二丁取一以為保甲，授以弓弩，教之戰陣，是農民半為兵也。三四年來，又令河北、河東、陜西置都教場，無問四時，每五日一教。特置使者比監司，專切提舉，州縣不得關預。每一丁教閱，一丁供送，雖云五日，而保正，長以泥堋除草為名，聚之教場，得賂則縱，否則留之，是三路耕耘收獲稼穡之業幾盡廢也。

自唐開元以來，民兵法壞，戍守戰攻，盡募長征兵士，民間何嘗習兵？國家承平百有余年，戴白之老不識兵革，一旦畎畝之人皆戎服執兵，奔驅滿野，耆舊嘆息，以為不祥。事既草創，調發無法，比戶騷擾，不遺一家。又巡檢、指使按行鄉村，往來如織；保正、保長，依倚弄權，坐索供給，多責賂遺，小不副意，妄加鞭撻，蠶食行伍，不知紀極。中下之民，罄家所有，侵肌削骨，無以供億，愁苦困弊，靡所投訴，流移四方，襁屬盈路。又朝廷時遣使者，遍行按閱，所至犒設賞賚，糜費金帛，以巨萬計。此皆鞭撻平民銖兩丈尺而斂之，一旦用之如糞土。而鄉村之民，但苦勞役，不感恩澤。農民之勞既如披，國家之費又如此，終何所用哉？若使之捕盜賊，衛鄉里，則何必如此之多？使之戍邊境，事征伐，則彼遠方之民，以騎射為業，以攻戰為俗，自幼及長，更無他務。中國之民，大半服田力穡，雖復授以兵械，教之擊刺，在教場之中坐作進退，有似嚴整，必若使之與敵人相遇，填然鼓之，鳴鏑始交，其奔北潰敗可以前料，決無疑也，豈不誤國事乎？又悉罷三路巡檢下兵士及諸縣弓手，皆易以保甲。主簿兼縣尉，但主草市以里；其鄉村盜賊，悉委巡檢，而巡檢兼掌巡按保甲教閱，朝夕奔走，猶恐不辦，何暇逐捕盜賊哉？又保甲中往往有自為盜者，亦有乘保馬行劫者。然則設保甲、保馬本以除盜，乃更資盜也。

自教閱保甲以來，河東、陜西、京西盜賊已多，至敢白晝公行，入縣鎮，殺官吏。官軍追討，經歷歲月，終不能制。況三路未至大饑，而盜賊猖熾已如此，萬一遇數千里之蝗旱，而失業饑寒、武藝成就之人，所在蜂起以應之，其為國家之患，可勝言哉！此非小事，不可以忽。夫奪其衣食，使無以為生，是驅民為盜也；使比屋習戰，勸以官賞，是教民為盜也；又撤去捕盜之人，是縱民為盜也。謀國如此，果為利乎？害乎？

且向者干進之士，說先帝以征伐開拓之策，故立保甲、戶馬、保馬等法。近者登極赦書有云："應緣邊州軍，仰逐處長吏并巡檢、使臣、鈐轄、兵士及邊上人戶不得侵擾外界，務要靜守疆埸，勿令騷擾。"此蓋圣意欲惠綏殊才，休息生民，中外之人孰不歸戴？然則保甲、戶馬復何所用？或今雖罷戶馬，寬保馬，而保甲猶存者，蓋未有以其利害之詳奏聞者也。

臣愚以為悉罷保甲使歸農，召提舉官還朝，量逐縣戶口，每五十戶置弓手一人，略依緣邊弓箭手法，許蔭本戶田二頃，悉免其稅役。除出賊地分，更不立三限科校，但令捕賊給賞。若獲賊數多及能獲強惡賊人者，各隨功大小遷補職級，或補班行，務在優假弓手，使人勸募。然后募本縣鄉村戶有勇力武藝者投充，計即今保甲中有勇力武藝者必多愿應募。若一人缺額，有二人以上爭投者，即委本縣令、尉選武藝高強者充。或武藝衰退者，許他人指名與之比較，若武藝勝于舊者，即令沖替，其被替者，更不得蔭田。如此，則不必教閱，武藝自然精熟。一縣之中，其壯勇者既為弓手，其羸弱者雖使為盜，亦不能為患。仍委本州及提點刑獄常按察，令佐有取舍不公者，嚴行典憲。若召募不足，且即于鄉村戶上依舊條權差，候有投名者即令充替。其余巡檢兵士、縣尉弓手、耆老、壯丁逐捕盜賊，并乞依祖宗舊法。

五月，以光為門下侍郎。光欲復申前說，以為教閱保甲公私勞費而無所用。是時，資政殿學士韓維、侍讀呂公著欲復上前奏，先是進呈，乞罷團教。詔府界、三路保甲自來年正月以后并罷團教，仍依舊每歲農隙赴縣教閱一月，其差官置場，排備軍器，教閱法式番次，按賞費用，令樞密院、三省同立法。后六日，光再上奏，極其懇切，蔡確等執奏不行。詔保甲依樞密院已得指揮，保馬別議立法。

九月，監察御史王巖叟言："保甲之害，三路之民如在湯火，未必皆法之弊，蓋由提舉一司上下官吏逼之使然。而近日指揮雖令冬教，然尚存官司，則所以為保甲之害者，十分之六七猶在，陛下所不知也。此皆奸邪遂非飾過，而巧辭強辨以欺惑圣聽，將至深之病略示更張，以應副陛下圣意而已，非至誠為國家去大害、復大利，以便百姓，為太平長久之計者也。此忠義之良心所以猶抑，奸邪之素計所以尚存。天下之識者，皆言陛下不絕害源，百姓無由樂生；不屏群邪，太平終是難致。臣愿陛下奮然獨斷，如聽政之初行數事，則天下之大體無虧，陛下高枕而臥矣。"十月，詔提舉府界、三路保甲官并罷，令逐路提刑及府界提點司兼領所有保甲，止冬教三月。又詔逐縣監教官并罷，委令佐監教。

十一月，巖叟言：

保甲行之累年，朝廷固已知人情之所共苦，而前日下詔蠲疾病，汰小弱，釋第五等之田不及二十畝者，省一月之六教而為三月之并教，甚大惠也。然其司尚存，其患終在。今以臣之所見者為陛下言，不敢隱其實以欺朝廷，亦不敢飾其事以罔成法。

夫朝廷知教民以為兵，而不知教之太苛而民不能堪；知別為一司以總之，而不知擾之太煩而民以生怨。教之欲以為用也，而使之至于怨，則恐一日用之，有不能如吾意者，不可不思也。