新官上任三把火，吏部為了贏得一個好印象，也拿出了十二分的本事，代理吏部尚書吳顯祉不僅親力親為，還挑燈夜戰，連夜趕工，總算在第二日清晨，拿出了內閣和軍事參謀部的制度規范。筆？趣？閣。biquge。
陸承啟剛剛踏入垂拱殿，當值太監便進來報告，吳顯祉在殿外求見。陸承啟正被一堆堆的奏折弄得頭都大了，立即說道：“請他進來。”
不多時，一個頂著熊貓眼的年輕男子闊步而入，施禮道：“見過陛下。”
陸承啟見他黑圓圈雖濃，但精神卻極為振奮，便知道內閣和參謀部有了。立即笑道：“來人，給吳卿看座！”
吳顯祉明顯顧不得坐，從懷中抽出一本奏折，遞給陸承啟，說道：“陛下，微臣幸不辱命！”
陸承啟也顧不得他，立即攤開奏折仔仔細細看了起來。在陸承啟的計劃中，內閣大臣只有顧問權，沒有決策權。當然，一些雞毛蒜皮的小事，他們也還是能決斷的。
讓陸承啟啼笑皆非的是，這半個多月批閱奏折以來，連一些宗祠糾紛都呈上來給他看，陸承啟直接批了兩個字――“無聊”便打發了。也是在那時候起，陸承啟才想到內閣制這個東西的。
但明朝的內閣，首輔權力等同于宰相，皆因內閣太小，權力之爭太厲害，而明朝的皇帝又大多荒唐，才以至于大權旁落。陸承啟打算在律法里面寫上，“內閣大臣，不論首輔還是閣臣，皆有皇帝任命，皇帝一旦不信任閣臣，可隨時撤換。”
而明代內閣制不好的地方，在于內閣雖然有票擬的權力，但必須依靠太監送奏折。這大大違背了陸承啟的底線，所以陸承啟直接規定，奏折須先送到文德殿，由內閣大臣先批閱，再送到垂拱殿，交由他做最后決定。這治國之事，如同烹小鮮，一個不慎，便會有千萬人受難。陸承啟這樣做，也不過是為了謹慎一點罷了。
而內閣人數，定在十二人是最好不過的。都說三個臭皮匠，賽過一個諸葛亮。更何況是十二個博學多才的內閣大臣？辦事效率雖然不敢說有所提升，但可以把失誤減至最低。
同時，陸承啟規定，擔任內閣大臣，便不能分管六部，國家大權，絕不能集中在某個大臣之中，畢竟這是封建時代，陸承啟還是挺怕有人造他的反。
陸承啟見到這內閣里面并沒有約束皇權的地方，不由得眉頭一皺，看得吳顯祉心驚膽戰的。經過一系列的整風行動，讓整個朝堂陷入風雨之中，也讓陸承啟的威望達到了最高。
陸承啟緩緩地說道：“需要再改改，朕希望見到，內閣大臣對與皇上的旨意，只有不甚荒唐，都必須接受。但太荒唐的，必須駁回。內閣大臣須用心輔助皇帝，但不得干涉后宮之事。”
吳顯祉這才定下心來，說道：“微臣回去便改。”
陸承啟再看了一下參謀部，他本來就對軍事不甚了解，可他明白，專業的事情，要交由專業的人士去處理。朝中的武官，大都是靠軍功升上去的。這都歸功于文宗的軍事改革，才得以確立這個比較好的武官晉升制度。不過，也有一些靠著世襲武官混入其中的，陸承啟也是心知肚明。一個朝代，總會有一些特權世家的出現，這是不可避免的。但怎么讓這些特殊世家的后代也有點用處？陸承啟一時半會還沒有頭緒，只好一鍋端，讓他們混入參謀部再說。
陸承啟一字一句地翻看著，也沒再看出什么不對的地方來。參謀部不過是他提高武將地位的一種手段而已，陸承啟的目的很簡單，那就是：忘戰必危！古語有云，生于憂患而死于安樂，一個國家連點血性都沒了，這個國家已經到亡國邊緣了。滿清的例子還歷歷在目，陸承啟不敢有任何輕視。
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