跟路陽縣的縣令劉緈，趙虞也算是蠻熟悉了，見劉緈允許自己提出建議，他立刻就說出了心中的想法。

“今日上午，我仔細觀察了鄭鄉這邊工點的難民，發現在管制方面存在很大問題。首先，監工對難民的管理不到位；其次，難民的積極性不高，存在有許多偷懶的行為……”

這個提問，可謂是一針見血。

尤其是難民的偷懶問題，這件事最近始終困擾著劉緈與魯陽鄉侯。

以工代賑，這個想法本身很好，且劉緈與魯陽鄉侯此前也想的很好，認為此次他魯陽縣遭難民為禍，或許這反而是魯陽縣的一個機遇——畢竟難民的到來，使得魯陽縣得到了更多的廉價勞力嘛，倘若能借助這些廉價勞力，為縣內開辟一條河渠，那么魯陽縣從此將徹底擺脫干旱的困擾。

可沒想到，殘酷的現實很快就打了他們的臉，許多加入以工代賑的難民，出工不出力，每日偷懶蒙混，以至于工期開啟已過十日，可效率卻簡直低地叫人發指。

照這樣下去，幾時才能修成這條璟公渠？

五年？十年？

怕是二十年都修不好吧！

無奈之下，劉緈與魯陽鄉侯只能增派擔任監工的人手，然而這又導致了人手方面不足的問題，甚至導致了監工與務工難民之間的矛盾。

相比較前者，后者才是最大的隱患，讓劉緈與魯陽鄉侯如履薄冰，他們也不敢過多的要求那些難民，生怕引起難民的普遍不滿，出現暴亂。

此刻，見趙虞一針見血地指出問題，別說劉緈，就連好面子的魯陽鄉侯亦忍不住問道：“虍兒，你想到了辦法？”

“是的，父親，就算不能徹底解決問題，也能極大緩解。”趙虞說得比較謙虛。

聽到這話，魯陽鄉侯與劉緈對視一眼，旋即正色問道：“說來聽聽。”

趙虞拱了拱手，正色說道：“務工的難民會偷懶，個中原因，其一，乃是他們對我魯陽縣缺乏認同感、歸屬感，我今日也仔細觀察了鄭鄉的青壯，鄭鄉的青壯就很賣力，為何？因為修建的這條水渠，與他們、與鄭鄉息息相關，他們知道這條水渠修建完畢對故鄉十分有利，是故他們非常賣力。但難民們不同，他們普遍覺得，這只是咱們魯陽縣的事，與他們并無切身利益，所以才不會有多少人肯賣力。”

“缺乏對我魯陽縣的認同感、歸屬感？”劉緈捋著胡須問道：“那如何改變呢？”

“接納他們。”趙虞正色說道：“真正接納他們，由縣衙新設鄉里，安頓這些難民，讓這些難民意識到我魯陽縣可以成為他們第二個故鄉，既然是第二個故鄉，那么縣內修水渠之事，就跟他們就切身的利害了。”

“這個……”劉緈與魯陽鄉侯對視一眼，皺眉說道：“二公子的想法是不錯，但……其中涉及到很多問題……”

趙虞當然知道這個舉措會涉及到很多問題，比如說，魯陽縣內其他鄉里的態度。

在兩個相鄰村落會因為爭搶水源、土地而鬧矛盾，甚至引發兩方村民斗毆的年代，別指望同縣的鄉里能有多好的感情，新設鄉里這事說來簡單，可具體實施起來卻很困難，比如設置在何處，是否會引起當地原屬村落、鄉里的不滿，這些都是作為縣令的劉緈需要考慮的，可不是輕易就能拍板的。

于是趙虞拱手說道：“小子只是提供一個想法，一個建議，具體的事，還要劉公仔細考慮。”

“唔。”

劉緈點點頭，抬手道：“劉某記下了，二公子且繼續說。”

“是。……其二，便是工點管轄制度的不完善。我詢問過鄭羅、張季等人，他們表示，他們一個人每日需監視幾十名甚至近百名務工的難民，一個人盯幾十人、近百人，自然會有疏漏，所以個別難民才敢鉆空子。”

見劉緈張張嘴準備解釋，趙虞搶先說道：“我知道這是人手方面不足所導致的問題，而我魯陽縣目前也缺少監管的人手，我覺得，既然如此，不如讓難民自己來監管彼此呢？我是這樣想的，把這些難民以‘戶’為單位管轄，少則四五人，多則八九人，五戶為一伍，設伍長，從難民中推舉擔任；兩伍為什，選擇其中一名伍長擔任；五什為屯，設屯長、屯副二人，由咱們縣里的人擔任屯長，至于屯副，則從難民當中推舉，另，屯長負責與縣衙交接，比如縣衙的指示，劉公的指示，而屯副則負責具體將這些指示告知于底下的人，并且負責實施。……屯長監管屯副，屯副監管什長，什長監管伍長，伍長監管底下五戶人家，各司其職，有功則賞、有過則法，凡事有法可依，如此一來，縣衙僅一人，便可以管理少則數十人、多則近百人作業，甚至比以往更輕松，因為他只需盯著屯副即可。”

聽完趙虞的話，劉緈與魯陽鄉侯陷入了沉思。

事實上，趙虞這個辦法并不新奇，早在幾百年上千年前，早在先秦時期，秦楚等國就已經開始采用這種管理方式，問題是，那些難民愿意接受么？再者，如何確保這些難民不會相互包庇呢？

當魯陽鄉侯毫不客氣地向兒子提出了這些尖銳的疑問后，趙虞正色回答道：“父親，劉公，我今日仔細觀察那些難民，我認為，大部分的難民是希望得到安定的，如若不是荊水宛城一帶天災人禍，相信他們也不會舍棄故鄉逃難至此，因此，只要不是苛刻對待他們，我相信大多數不會反對這種管理。至于是否會導致難民相互包庇的問題，我建議設置獎罰制度，讓這些難民相互檢舉即可。……這個檢舉可以分兩部分，其一，倘若有人偷懶遭到檢舉、舉報，則舉報之人可得到被檢舉之人當日的口糧；其二，被檢舉之人同伍的其他四戶人家，當日口糧減半。如此一來，非但同伍的戶與戶之間會彼此相互監視，不同伍、甚至不同什的難民，也會相互監督。”

劉緈聽到后雙目放光，撫掌笑道：“這個辦法好啊。唔，在此等賞罰制度下，務工的難民自然會彼此監督，個中那些偷奸耍滑的，怕是也不敢再偷懶了，畢竟再不是一雙眼睛盯著他，而是幾十雙、幾百雙……好！好！不愧是二公子，鄉侯，你覺得如何？”