對于冷兵器時代的，甚至冷熱兵器并存時代的中央帝國來說，來自北方的游牧部落，總是帝國最大的威脅之一。甚至可以說是致命的威脅。
帝國的絕大多數軍事行動，軍事力量以及注意力，幾乎都投在北方草原之上，以一種擔憂的，驚慌的眼神看向這片所謂的荒涼之地。
在劉備看來，之所以會出現這樣的問題，歸根結底仍舊是經濟問題——
游牧民族的大舉入侵南下，在時間，以及氣候上計算，總是伴隨著小冰河時期的氣候急劇惡化。
無法獲得足夠資源的游牧民們，選擇了搶劫與掠奪——而理所當然的，這種搶劫與掠奪最初的對象，不可能是南方的漢人，而是他們附近的別的部落。
就好像最開始，蒙古秘史里書寫的那樣，鐵木真出生在草原極為混亂，大家互相攻打的時代。時勢造英雄并不是說謊。
如果無法在經濟上，解決北方草原地區的問題的話，就算一時間獲得了這些地區，在最終這些地區仍舊會被拋棄掉——即使不拋棄，也會選擇“羈縻”這種名義控制，實際上放任自流的方式來降低管理成本。
在這之前，管理草原的是遼東軍與公孫瓚。以極為野蠻的方式，殺戮與鎮壓，震懾草原上不服從的人。
這樣的殺戮與鎮壓雖然可以起到一時之功，卻無法永久奏效。
而現在，換成劉備來管理這一切了——
對于遼州——這個理論上包括了整個東北，外蒙古，東西伯利亞乃至中西伯利亞的廣闊領土，劉備有著一攬子的改造計劃——
當然，首先，對于這些領土進行移民，以及軍事控制，是迫在眉睫的事。這甚至比控制幽州更讓劉備在意。
在未來，劉備期望草原之上，放牧的部落全部漢化，成為華夏民族的一部分。甚至如果可以的話，劉備覺得未來的華夏民族的農業生產方式同時包括農耕與游牧，這也不是不可以的事。
某些人期望，控制了幽州地區，控制燕山山脈，就可以愉快的組成防線，阻擋住來自北方的攻擊——但是，如果可以攻擊的話，為什么要防守呢？如果能將長城之外的領土化作自己的固有領地，自然是最好的選擇。而不是被動防御。
事實上在劉備的幕府中，也存在著一種聲音，那就是干脆放棄對塞外草原的控制，隨他們自生自滅算了。這種白癡理論，實際上從漢朝到清朝都沒斷過。
看著這些笨蛋，劉備思考著，在未來清朝的時候嚷嚷著將臺灣放棄的是不是他們的子孫后代，表面上繼續保持微笑，實際上卻給這些家伙在心里牢牢地記了一筆，今后這種笨蛋別想升遷到更高的位置了。
“對于遼州，我的計劃是這樣的——東北地區是適合耕作的。事實上，那里的土地非常肥沃。同時物產也非常豐富。”劉玄德環視四周，而后這樣說道——中國東北地區究竟有多富裕，土地多肥沃，礦產多豐富，就不用劉備說了，未來二十一世紀的任何人都很清楚。更不用說，現如今劉備手里的是完整的一個東北，而不是缺少了外興安嶺，海參崴諸地的殘缺版本。
這些土地雖然開發起來比較困難，但是開發后的收益絕對不會太低。
不要說山林地區的林業資源與礦產資源。單單說最簡單的兩樣東西。黑水的大馬哈魚以及金礦，就足夠讓人垂涎的了。劉玄德相信，只要放出風聲，而后好好地操作一番，那么可以將中原地區分流出大量人口到北方去——當然，首先仍舊是游俠，以及罪犯還有諸多不安定因素。
一方面是因為他們方便用行政手段對付，另一方面也是因為這些人的膽量更大，做事情也更心狠手辣。
就好像是美國對于西部地區的開拓，最開始都是用那些半黑半白的牛仔開路一樣。劉玄德也期望國內的游俠兒們能夠在對外開拓中起到帶頭作用。
或許，這就是法家崇尚的毒輸于外了。
……
“對于東北地區，移民實邊是最重要的一點。如果可以的話，最終遼州還會拆分成東西兩部分。以東部作為農耕區域，而西部作為游牧區域。”
在進行對遼州的討論時，劉備是這樣說的：
“對于西部的草原地區，則需要進行軍屯。”
“進行軍屯么？”
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