“綜上所述，鹽鐵專營雖侵害世家豪強的利益不假，卻讓國家有足夠的財力治民，有人才能繼續開發新的疆域，有了新疆域，我們才能攫取更大的利益。國家和世家不應該是對立的關系，而是相輔相成的。”孫暠就他的理解說了出來。

在尚賢館，他不僅就武帝時期，征討匈奴得到的利益進行說明，還總結后續失敗的原因。

與其說是窮兵黷武，不如說是只打下卻不經營，不怎么研究更好去經營，這才是問題。

若是沒有足夠的利益，武帝就算不想窮兵黷武，下面的官員們也肯定會反對。

然后事情搞砸了，又被擰出來被指責為什么要窮兵黷武。

說到底，政治本身就是妥協的藝術。

可惜制約這個的，便是封建君主制度。

就算一兩代皇帝懂得這個道理，也不保證第三代第四代會這樣。

尤其突然出個楊廣或者司馬衷這樣的，皇帝不守規矩，下面的世家豪族當然也不守規矩。

要保留君主又要約束君主，這才是‘君主立憲制’誕生的基礎。

奈何這玩意不適合華夏，這口鍋陳勝要背，一句‘王侯將相寧有種’，直接把血統論否定了。

這情況，《西游記》里面一句話，就概括了：皇帝輪流做，明年到我家！

“話雖如此，發民實邊算是條出路，可難道這過程不勞民傷財嗎？”

步騭從沒在這個角度思考問題，覺得新穎，卻有覺得有問題。

“既然要發民實邊，當然要做好前期的準備和預算。若是連這個都做不好，那么三公九卿豈非尸位素餐？如此換個猴子來當三公九卿，估計朝政也不會有太大變化。”孫暠調侃道。

實際也的確是這樣，靈帝劉宏提升尚書的地位和權力，讓他們能參與到三公九卿職責之中。

三公九卿，有實權有地位，實際卻被尚書臺分去一部分權力。

更重要的是，就算三公九卿更迭，也不影響政務的處理。

是以靈帝時期，三公九卿都能標價出售。

步騭，衛旌和孫瑜點了點頭，那么大的事情，三公九卿不過問，這說不過去。

“既然要做預算，就要考慮從哪里發民最合適。說到底就是哪里百姓已經多了，土地卻不夠，為了避免矛盾產生，所以要遷徙一批百姓去實邊。

再則，每天要走多遠的路，這一路的食宿要怎么安排。遷徙的地方，是否提前考察過，有什么隱患，需要準備什么東西。百姓抵達，應該優先做什么，其次做什么。

賊匪和猛獸，是否要圍剿。煙瘴毒蟲是否要治理，需要準備什么藥物。

百姓開始建造城池，甚至開荒之后，應該免去多少年的稅賦，這些都應該考慮周全。

做好這些計劃，百姓這一路過去沒有什么死傷。抵達地方，不會因為準備不足而丟掉性命。當遷徙不再可怕，那遷徙就成為一條出路。畢竟那么多的荒地等著開發，總比在家鄉淪為佃戶好些。”

孫暠又就著遷徙的準備工作，以及注意事項進行補充。

“只是同樣會產生各種開銷。”衛旌反應過來，當即反駁。