趙桓的規劃很簡單，但也很直接，后世無數次證明行之有效。
他看向兩位宰相，說道：“可以派使節進入東瀛，跟藤原忠通談判，朝廷支持其勢力，可以跟他貿易，提供武備。但他需要在政院簽署法令，東瀛人要尊重蝦夷人習俗傳統。各地必須重視雙方差異，不得強迫蝦夷人采用倭人習俗。”
趙鼎眉頭一簇，問道：“這是為何？以臣看來，平安京的這些公卿貴族是與世家門閥一樣，必定會被掃入塵埃的腐朽勢力。”
“朝廷投資他們完全是浪費財富。即便不投資平氏，也可以投資源氏啊。”
“況且這個待遇未免太優厚了些。只要簽署一項無關緊要的法令，就能獲得圣朝支持。藤原忠通勢必會立即抓住機遇。”
“無關緊要？”趙桓一笑，問道：“卿是我朝的鴻臚寺卿，朕問你，我朝對征服地區最重要的命令是什么？”
“推行漢化。”趙鼎毫不猶豫地答道。
“沒錯，推行漢化。所謂漢化，就是所有征服地區的百姓都必須采用中原風俗、習慣、語言和節日。”
“強勢取消其一切傳統，任何人不得保留本民族地習俗。”
“想要分裂一個國家，最重要的就是將其國內民族鮮明地差異化。差異到兩個民族無法共存，無法融合。”
趙桓看向趙鼎，說道：“具體到東瀛，只要藤原忠通簽署了這條法令，就意味著倭人與蝦夷人自此都將清晰地認識到，他們并非一個民族，有各種各樣不同地差異。”
“從文化到政治到地域，他們會自發互相隔離。”
民族地恩怨一旦形成，就會成為世仇。
兩個民族哪怕因為征服短暫地相處于一個政權下，也會隨即爆發出激烈地矛盾。
趙桓說道：“投資哪個勢力并無所謂。圣朝最終地目的都是要讓蝦夷人變強，占據東瀛四島地一半。最好將關東、關西徹底分裂開。”
“選擇源氏、平氏，他們也無法統一全境。所以就選一個最容易與圣朝合作地。”
“既然平安京地公卿貴族現在最及及可危，他們就會不惜一切地抓住每根救命稻草。”
大宋要解決東瀛地問題，其方式跟元朝真的是大不相同。
首先一點就是，大宋與東瀛四島的接觸極為頻繁。
這一點，在選擇使節時，尤為明顯。
確定下派遣使節，不到半旬，右相、樞相就帶著人選來到了趙桓面前。
大宋帝國的第一海軍艦隊總督吳麟也赫然在列。
趙桓看見他，關注的問了一句：“怎么向東瀛派遣使節，你一個海軍將領也參與其中？”
吳麟立即向趙桓拱手，說道：“請官家容臣詳述，這當中涉及海運與海禁。”
“海禁？”趙桓坐在軟榻上的身子頓時端正起來，問道：“哪里來的海禁？”
吳麟詳細解釋道：“商船出海，是一件風險極大的事情。我朝商船，巍如山岳，浮動波上，錦帆鹢首，屈服蛟螭，載重有三萬余料。”
“若是傾覆，其船上財富足以使一名富商傾家蕩產。”
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