接受了華邦特工總部掃魔分局美洲站下達任務后，悶頭全心身地投入到米墨跨境特區的接管和發展的工作之中！

1990年5月中旬，這個接管工作已經進入尾聲！

此時，半島南部特區當局已經全部收到天堂幫給他們的300億美元賠款，天堂幫也接收了南部特區交給他們的麒麟城，以及薩拉頌、泰格蘇等幾百名俘虜。

當然，成邦威帶領他600多名親兵留在半島南部避難，等待眾福共營公司完全接管天堂幫特區后，他們再返回眾福特區工作。

從5月18日早上，經過充分溝通及準備，眾福特區、南部特區、恩森納達專區等三方代表，在恩森納達城酋長府議事廳舉行三方結盟談判。

眾福特區的代表是悶頭、海子、廣福、灤皋、錦程、范長青等；南部特區代表是狼天涯（即藍銀輝）、可力洛（即烏弗洛的大兒子）等；恩森納達專區代表是辛巴杜拉酋長，廉恩杜拉將軍（即辛巴杜拉酋長的大兒子）等。

可力洛是一位二十多歲的軍人，他是美越混血兒，他身材高大，儀表堂堂，是一個美男子，他是烏弗洛在南越西貢從事特工時，與一名當地女人后生下的。

目前可力洛是狼天涯的助手，其實可力洛的真實任務是，幫他爸爸烏弗洛，暗中監視狼天涯！

廉恩杜拉三十多歲，他是辛巴杜拉酋長的法定繼承人，由于最近辛巴杜拉酋長身體越來越差，因此，他正在將恩森納達自治區的各項工作逐步移交給廉恩杜拉。

廉恩杜拉跟他父親一樣，都具有美洲印第安人的典型長相和身材，他具有烏黑油亮頭發，古銅色的皮膚，黑眼睛，鷹鉤鼻，中等身材，體格非常健壯！

悶頭微笑著用流利英語說：“尊敬的酋長閣下！各位大將軍！各位兄弟！今天我們三方的結盟會談來之不易！本人希望我們三方代表，能夠本著互惠互利、平等、和諧、共贏等原則，盡快締結盟約，共同規劃和發展整個半島的社會及經濟，在半島上建設一個美好而幸福的人類家園！以此造福人民，恩涉子孫萬代！”

悶頭話音剛落，廉恩杜拉傲慢地冷笑著說：“mandersir（悶頭先生）！你們在你們用錢買來的所謂特區里，你們沒有自己的人民，也沒有一兵一卒！你們什么都沒有！你們憑什么跟我們談結盟？！”

悶頭微笑地看著廉恩杜拉說：“廉恩先生！我不知道你有多少歷史知識！幾百年前，有一個叫哥倫布的歐洲人帶著幾十個隨從，駕船來到美洲！他們登陸美洲時，你們有幾千萬人民，有數不清的軍隊，那時你們是美洲大陸的唯一居民和統治者！廉恩先生，再看看現在吧！請問你們還有多少人？！誰是美洲大陸的統治者？！你肯定認為歐洲人用槍炮和瘟疫占領了你們地盤，消滅了你們的人民！其實武力與疾病只是造成這場美洲災難的一部分原因！真正造成美洲災難的原因是，歐洲殖民者擁有比你們更高的文明水平，他們具有比你們強大的思想，他們能夠緊密團結人民和軍隊，他們能夠制造先進的武器，更高效率的生產工具，他們在各行各業上都具有超越你們的生產力和創造力！廉恩先生！殺人是被逼上絕路的人們最終的選擇！現在，我們有和平的環境，有避免一切災難重演的愿望和手段，因此，我們都應該珍惜締結聯盟的機會！我們應該成為朋友和兄弟！我們不是相互殘殺，相互為敵！”

辛巴杜拉酋長真誠地笑著說：“廉恩！悶頭先生是一個充滿智慧在世高人！與悶頭先生做鄰居是我們的福分！我們不能再用武力，我們反抗了幾百年，最終結果是我們變得越來越弱??！我們的敵人變得越來越強大！今天，我們已經不是這塊土地統治者，我們只是被人蔑視的卑微的少數族群！我們應該向華人學習，華人溫文爾雅，喜歡通過商業等非暴力手段，獲得生存及發展的保障！他們喜歡通過互惠互利、平等和諧的方式融入社會，并團結人民！我們應該締約結盟，讓戰爭和混亂永遠離開我們！”

辛巴杜拉酋長發言結束后，大家報以長時間的熱烈掌聲！

經過三方代表幾天的認真磋商后，眾福特區、南部特區、恩森納達專區等三方達成如下協議：

恩森納達聯邦：眾福特區、南部特區、恩森納達專區等三方組成恩森納達聯邦，三方在互惠互利、平等、和諧、共贏等原則的基礎上，制定聯邦憲法，讓三地人民享受在遷徙、居住、就業、創業等自由和保障，聯邦建立統一的稅務制度及標準，在聯邦范圍內進行社會及經濟的統一規劃、建設和運行等管理。

恩森納達聯邦根據自治法及國際法，建立聯邦統一的國防軍、內務部隊，以及負責海關及社會治安管理的警察部隊。

聯邦日常管理機關：在恩森納達城設立聯邦總裁府，負責聯邦日常事務的管理，恩森納達專區出任聯邦總裁，立法局局長等職；眾福特區出任聯邦副總裁，經濟局局長等職；南部特區出任聯邦副總裁，軍務局局長等職。

恩納富潤國際經濟開發營運管理公司：公司在恩森納達自治區、舊金山、墨西哥城等當局工商部門同時注冊成立，在米國、墨西哥等各國當局進行報備。

該公司負責制定半島地區總體的社會及經濟的發展規劃，負責籌集資金進行改善及發展半島地區社會及經濟項目的投資、建設和經營。

恩納富潤國際經濟開發營運管理公司股本金為：1000億美元。

恩納富潤公司總部設立于眾福特區首府墨西卡利城。

眾福特區方面，以眾福共營公司名義占有恩納富潤公司51%股份，出任公司董事長及總經理等。

南部特區方面，以拉巴斯經濟發展公司名義占有恩納富潤公司29%股份，出任公司副董事長及副總經理等。