楊侗點頭道：“對于這些人不僅要重懲，還要大大的宣揚出來，讓其他人引以為戒。”

“喏！”凌敬沉吟道：“這一次糧價風波雖然平息下來，可造成的恐慌和影響卻是怎么都補不回來了，如今還好，若是前方戰(zhàn)事吃緊，麻煩可就大了。”

楊侗點頭道：“正是如此！凌尚書可有好法子，以阻止此類事件的再次發(fā)生？”

“臣有一個設(shè)想！”凌敬拱手道：“糧食是涉及民生，事關(guān)國家安定的戰(zhàn)略物資，商部可以在鄴城開辦一個販賣糧食的店鋪，價格都是正常的市場價格，只要貨源充足，這樣就不會發(fā)生哄抬糧價、鹽價等引發(fā)百姓恐慌的事件發(fā)生了。”

楊恭仁贊同道：“凌尚書說到點子上了，其實不光糧食，像食油、食鹽、糖、犁頭、鋤頭、布匹、筆墨紙硯這些事關(guān)穩(wěn)定和民生的物資，官方都應(yīng)該直接參與，以此來掌控價格，而且不僅在鄴城開，還應(yīng)該在各縣都開設(shè)一個官方店鋪。凡事都依靠民間自主商業(yè)的話，很容易被不法之徒操控起來，朝廷太被動了。”

楊侗聽得連連點頭，這個倡議其實就是大隋版本的‘供銷社’。其職能是對戰(zhàn)略物資的價格進行組織、協(xié)調(diào)、管理；維護市場穩(wěn)定，以免物價上漲而帶來一系列的社會問題。

“這個點子非常好，我也覺得有必要執(zhí)行！這些店鋪以后由商部全權(quán)負責運轉(zhuǎn)、監(jiān)督！凌尚書先寫出一個明確的方案出來，然后大家一起探討！至于內(nèi)容嘛，無非就是人員配備、薪資、管理、監(jiān)督、賬目、貨源等等方面。可以先在鄴城五市各開一間大店鋪，從中尋找問題、解決問題、汲取經(jīng)驗！等時機成熟了，下一步就在各郡治所鋪設(shè)，最后在大隋治下各縣都設(shè)一個店鋪。”

房玄齡亦道：“關(guān)鍵在于管理和監(jiān)督方面，這些制度必須事先擬定好，免得有人從中謀利。監(jiān)督制度完善以后，完全可以跟常平倉、義倉合二為一，從而減輕人員的開支。”

古代為了調(diào)節(jié)糧價、儲糧備荒，以供應(yīng)官需民食，于是設(shè)置了糧倉。常平源于戰(zhàn)國時李悝在魏國所行的平糴，即政府于豐年購進糧食儲存，以免谷賤傷農(nóng)，歉年賣出所儲糧食以穩(wěn)定糧價，安撫百姓。范蠡和《管子》都有類似的思想。漢武帝時，桑弘羊在上述思想上進行了發(fā)展，并創(chuàng)立了平準法，依仗政府掌握的大量錢帛物資，在京師對糧食進行賤收貴賣以平抑物價。宣帝元康年間連年豐收，谷價賤到一石才五錢的“農(nóng)人少利”地步。在這以后，大司農(nóng)中丞耿壽昌把平準法著重施于糧食收貯，在一些地區(qū)設(shè)立了糧倉，收購價格過低的糧食入官，以利百姓。這種糧倉已有常平倉之名。

到了隋朝文帝時期，置常平監(jiān)于京都，同年，尚書長孫平見天下州縣多罹水旱，百姓不給，奏令民間每秋成時，按貧富為差戶出粟一石以下，儲之閭里，以備兇年賑給，名為義倉，文帝表彰并采納其建議。

在收獲季節(jié)向民戶征糧積儲，以備荒年放賑。因設(shè)在里社，由當?shù)厝斯芾恚蚨嗝鐐}。后又定積儲之法，準上中下三等稅，上戶不過1石，中戶不過7斗，下戶不過4斗。自此天下州縣，始置義倉，每有饑饉，則開倉賑給。

與國家設(shè)立的以穩(wěn)糧價為主要職能的常平倉不同，義倉像是一種民間行為，確保一個地區(qū)貧苦者得到適當救濟，亦能夠使所有百姓在災(zāi)禍之年不至無米可吃，一般由地方官府掌管。

“義倉不行！”

楊侗搖頭道：“義倉是百姓自己的糧食，還是由百姓自己管理為好，以后每村設(shè)義倉一座，由各村村長和二名副村長負責統(tǒng)計管理，若是村長、副村長貪了百姓的糧食，百姓可以到縣級史官控告。而且以戶為單位納糧的制度也不合理，以后就按人頭交糧入倉，畢竟，每一家的人口不一樣，若是均分的話，對人少的家庭不公平。若是官員管理的話，難免會有不法官吏拿去倒賣，一旦補不上，又恰好遇到災(zāi)年，百姓要糧沒糧，那么就會對官府失去了信任，甚至還會起來鬧事！”

義倉這個‘公積金’制度執(zhí)行于開皇五年，效果很好，也得到百姓的擁護，畢竟誰也不知道會不會發(fā)生旱澇災(zāi)害，有這個保障在，大家也安心。可是到了大業(yè)后期就逐漸被破壞了，東部義倉全部被挪用為遠征高句麗的軍糧，到了青州大旱之年，官府自己還不起糧，于是才發(fā)生了轟轟烈烈的大動亂。而且還有很多地方的義倉被亂匪搶光、官員倒賣！

所以，楊侗覺得義倉還是由百姓自己管理為好，官府只有對村長和副村長的監(jiān)督權(quán)，以及發(fā)放時的監(jiān)督權(quán)，而無實際的使用和管理權(quán)。

房玄齡沉吟一下，道：“殿下所慮極是，百姓吃了一回大虧，對義倉深有疑慮，如今讓他們自己管理的話，自然是應(yīng)都云集，能夠在災(zāi)年到來之時，應(yīng)付一段日子。”

楊侗見大家沒有異義，便說道：“吏部下發(fā)命令，讓各縣組織各村村長把義倉興建起來，并把百姓糧食百姓管的制度傳達到位。今年秋收收糧入庫。欠收之年一人一斗，豐年一人二斗。”

說到這里，楊侗起來伸個懶腰，道：“都熬了一宿，大家先回去休息吧。兩月后的科考文件由學部下達；義倉之事交給吏部和民部負責，至于官辦店鋪就交給商部操作，這都是利國利民的政策，一定要在最短的時間內(nèi)施行起來。”

“喏！”眾人起身，稍稍活動了下僵硬的身子，這才紛紛散去。但是大家個個都是工作狂人，離開朝陽殿以后，都鉆進了官邸，隨意的擦了把臉，用了午餐以后，立即召集下屬官員，緊急的擬定方案，分派任務(wù)，讓偵騎向各地下達各項條文。

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