蔡琰見此，盈盈行禮道：“妾身先行告退。”

“昭姬就在此處聽聽也是無妨，日后也便于教導學堂內的學子。”呂布笑道。

蔡邕的嘴角動了動，但是看到女兒滿懷期待的眼神，他只好將想說的話憋了回去，在他看來，女子相夫教子即可，無需太多的才華，偏偏自己的女兒博學多識。

蔡琰小心的打量了蔡邕一眼，乖巧的站在了呂布的身旁。

“恩師，學生在河內之時，曾見到很多不好的情況，如鄉里的三老、薔夫、游繳，甚至是亭長與賊寇沆瀣一氣，為了從賊寇的手中獲取利益，不惜一切手段，不少百姓因此而流落他鄉，此類情況，在治下定然還是有很多的，并州雖然一直致力于鏟除賊寇，但是涌入并州的難民如此多，仍舊會有窮兇惡極之徒鋌而走險，最讓學生擔憂的是，地方官員仗著官職在身，不顧百姓，欺壓之事，更是尋常，若是縣鄉亭如此，豈能讓百姓真正的安定，還請恩師為學生解惑。”

蔡邕沉默良久嘆道：“為師也知曉奉先是真心為了百姓，否則也不會有那番驚人的水舟之論，自古以來，君王皆是注重百姓，但是下面的官員真心為民者卻是寥寥無幾，更多的是為了家族的利益，若是在其他諸侯的治下，這樣的事更是屢見不鮮了，然而這種制度已經延續了數百年。”

“欲要改變，何其難也。”

蔡琰也是目露沉思之色，她讀過的書很多，但大多也是如何治理，若是一個地方上的三老等人聯合在一起，就算是并州的政策再好，百姓也不能得到任何的實惠，欺上瞞下，就是他們行為的最好詮釋。

“恩師，學生想在各郡、縣、鄉設立監察機構，專門負責清查官員中的宵小之輩，不知恩師以為如何？”呂布緩緩道，這個想法他已經醞釀很久了，地方官員之所以敢如此明目張膽的侵害百姓的利益，皆是因為缺乏有力的監督，似郡守以上的官員就收斂了很多，主要是因為在暗中有督察府的存在，他們可不想被督察府請去喝茶。

“夫君此計雖好，但這些負責監察的官員到了地方之后，豈不是處處受人排擠，難以長久。”蔡琰道。

蔡邕也是點了點頭，打內心里，他是不想要改變祖宗定下來的規矩的，郡縣鄉亭，自古以來皆是如此，若是擅自改變，定然會引來儒生的口誅筆伐，且明目張膽的改變大漢的制度，在外人眼中就是有不臣之心的舉動。

“學生亦是想到了這一點，恩師應當知曉在并州有督察府的存在，他們負責監察官員不法，若是地方上負責監察的官員，只是聽從督察府的命令，而不歸于地方官員呢。”呂布道。

蔡邕皺眉沉思，不可否認，呂布的方法的確很好，督察府的事情他也聽說了，只是督察府在并州很神秘，連辦公的府邸都沒有，至于說督察府內有什么人，尋常官員更是不知道的，督察府可以說是懸在呂布治下官員頭上的一柄利劍，諸侯只知其名，卻不知督察府之人，倒也沒有落人口實。

“奉先此策雖好，但是到了地方之后，難保這些官員不會為了自身的利益而相互爭斗。”蔡邕道，一旦地方官員突然多出來一支，勢必會引起當地官員的反感，這些負責監察的官員也會承擔著巨大的風險，監察的官員和地方上的官員相互監督倒也好，一旦他們互相爭斗，就極大的影響到了地方。

“夫君可以設置一個機構，負責懲治監察官員中的不法之徒，如此則監察官員和地方官員定然不敢胡作非為。”蔡琰道。

呂布眼前一亮，他考慮的是讓督察府和地方官員互相牽制、監督，從而能夠避免更多的不法之徒，若是有這樣的存在的話，地方官員和督察府的官員也不敢肆意妄為了，督察府就相當于御史，雖然這種制度會有一些弊端，對于當前卻是很適用的，至于說以后會暴露出什么樣的壞處，及時糾正便是，他可沒有漢朝官員那種祖宗之法不能改變的念頭，隨著時代的發展，以往的制度肯定會暴露出種種的弊端，這個時候不是想著去維護舊的制度，而是如何改變，才能讓弊端被消除。

“昭姬真乃為夫的賢內助。”呂布脫口而出，旋即意識到蔡邕就在身旁。

紅暈再次攀上了蔡琰的臉頰，低頭小心翼翼的看了蔡邕一眼，見蔡邕沒有責怪的意思，才放下心來，心中也是歡喜不已，能夠為呂布解決問題，對于她而言是最有成就感的事情了。

“此機構可名為巡察府。”呂布想起自己在河內曾以河內巡察的身份行走，直接將名稱定了下來。

“奉先可曾顧及過祖宗的制度，大漢數百年來，歷代帝王皆是循規蹈矩，不敢違背祖宗之法，而奉先在并州設置督察府，就已經是超脫了大漢的制度，若是圣上得知，定然會降旨責問的。”蔡邕嘆道，他何嘗不知如今皇室的影響力在諸侯間越來越少，比如軍中，各種名號的將軍層出不窮，這些都是違反制度的，諸侯雖然在一定程度上在遵守大漢的規矩，卻也在改變著。

“恩師，如今天下動蕩，百姓受難，若是一味的沿襲祖宗之法，何以改變大漢，何以令四海平定，學生雖然是一介武夫，卻是明白這個道理。”呂布道。

蔡邕沉默片刻道：“奉先且回吧，為師有些累了。”

呂布起身行了一禮后，與蔡琰一道離開了。

“夫君，妾身看父親生氣了。”蔡琰低聲道。

“恩師是心懷漢室之人，并州的改變也是在所難免的，如大漢報，大漢以往何曾有之，而今諸侯不也是適應了大漢報的存在嗎？秦朝為何能夠橫掃八荒，不是因為秦朝足夠強大，而是他敢正視自身的問題去改變。”呂布道。

“夫君切莫讓父親聽到這番話，否則定會寢室難安了。”蔡琰急忙道，秦朝的例子，在大漢歷代一直是當做教訓的，呂布卻是將其當做典范。