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而對于顧南昇來說，人居于高位久了，就會自以為是的認為別人的想法都跟自己一樣，更會理所當然的覺得在自己的以身作則之下，一眾下屬都會保持高尚的道德琴操，大公無私并且不遺余力的貫徹自己的意志。

所以只要顧南昇一派的黨羽，在他面前巧言令色一番，要讓他相信這樣也是為了緩解國庫壓力，為了變法圖強，似乎也不是一件難事。

謝遇再一次被貶，改任潭州下轄益水縣知縣。

同年八月，大周朝再次迎來豐收，糧食價格達到了史無前例的最低，朝野上下一片歡歌頌語。

但就是在這個時候，大周各州縣開始出現農戶還不上濟民款的情況。農戶們從田主那裏貸了銀錢，也被要求要歸還現銀。可家家戶戶的糧食都豐收了，也沒有收購糧食販賣的商戶，他們要去哪裏賣糧？

最后實在無法，只能將糧食按朝廷核定價格的一半賣給田主，以抵償借款。可償還借款后的余糧竟不足以支撐到下一年，又被迫要向田主借貸。長此下去，只怕是越借越窮。

可那些田主收了糧又不能賣，卻要如何處理。很簡單，田主收糧之后，再以朝廷定價的七成將糧賣給朝廷用以充實各地常平倉。當然，報給朝廷的糧食收購價自然是朝廷的定價，中間的三成自然就由各級農政司官員笑納了。

到十月，整個大周朝各色商販僅存十之七八，可經部司收繳的經稅反倒增了兩成。集市上能夠買到的東西越來越少，價格卻近乎漲了兩倍。

興安八年，為了確保農戶們能夠償還所貸銀錢，田主們想出了更好的辦法，讓農戶們用田地作為抵押。農戶們一面受官府逼迫，必須要借銀才能完成朝廷發下來的任務；另一方面一旦不能按期償還，就要失去他們賴以生存的土地，從擁有田地的農民變成租種田主土地的佃戶。

整個興安八年，恐怕最忙碌的就是各地的戶政司，因為有無數的田地易主需要辦理過戶文書，重新登記造冊。

開始不斷有百姓站出來反抗，寧愿讓土地荒廢也不愿向田主借錢。在京郊甚至出現了百姓割肉以反抗朝廷逼迫借貸的情況。

濟民令實施不過兩年，已有搖搖欲墜之勢。顧南晟在民間的口碑急轉直下。

興安九年，又是一個風調雨順的好年景，百姓們的日子卻越來越苦。要種地就無法躲避官府攤派的濟民款，一年到頭，滿地的糧食還不夠償還欠款。想要從商，又沒有錢繳納經稅，私自買賣一旦被發現，鄰裏都要受牽連。

大周朝的農戶、商戶銳減過半，當年國庫收入只有變法前一年的七成，朝野上下一下子都要坐不住了，反對顧南昇的聲音越來越大。

春風又綠江南岸，正是一年農耕時。可往年繁忙熱鬧的景象卻不覆見，田裏只有稀稀拉拉的幾個人影。老天爺應景，春雨也只稀稀拉拉的灑下來幾顆。

到四月，往年的梅雨沒有如期而至，干涸了一冬沒有得到滋潤的土地開始皸裂，像老人臉上的皺紋。

老人們抹著眼淚送別兒女，走吧，眼見著今年是不會有好收成了，再不走，回頭濟民款還不上，家裏已經沒有田地可抵押，要賣身為奴，就讓我這一把老骨頭去吧。

又過了兩個月，人們渴望的雨仍然沒有落下來，驕陽似火，炙烤著大地，大地張開大口，像等水喝的娃娃。可惜他們沒能等來辛勤農人的精心伺候，農人們都已經離鄉背井，被迫離開他們的土地了。

朝廷起初并沒有在意，大周幅員遼闊，就算是前幾年年景好的時候，也總有幾個地方鬧點災荒，不足為奇。

到后來，農政司終于瞞不住了，濟民款沒有完成就不說了，各地報上來的土地耕種不足往年五成，再經過這一場旱災，今年的收成是徹底沒指望了。

一石激起千層浪，各地官員先都還捂著，有了農政司打頭，法不責眾，百姓離鄉、田地無人耕種的奏報雪片一樣的飛向顧南晟的案頭。

官府開始頒下命令，嚴查戶帖，凡是未經官府許可，去往異地的農戶，一律遣返原籍，由當地農政司監管耕種。政令一出，各地官役先撂了挑子。每天這么多行人旅客，查都查不過來，更別說遣返原籍，這些人身上又沒有油水，豈不是白跑一趟，費力不討好。

實在沒辦法，到后來，就是街上流離的乞兒，都可以到當地農政司報備領取兩畝田地。只是就算是乞兒，也懂得趨利避害，更珍惜自由身。

到七月，原本應該收獲的早稻不見蹤影，在江南，糧食買賣的地下集市已經成了公開的秘密，在這裏，糧價每天都能比前一天翻一倍，卻仍然是有價無市。

到八月，南方大旱已持續近半年，種粒皆絕，百姓流亡，死者十二三。

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