互市的提議得到了張瑞的高度認可，便對審配回復道：“互市章程便由卿與民部中郎司馬芝共同負責。至于羈縻各部共討鮮卑一事，孤返回長安后會與賈司馬詳議。”
審配立即應諾，說道：“事關官營紡織業與互市，某幾日后便造冊回執主公。”
張瑞點了點頭，看了一眼賈詡，是時候組建內閣制度了。
其一是幫自己處理這紛繁復雜的各種政務，其二則是為了將賈詡、裴潛這種心思通透的能臣匯聚到一處，令彼輩發揮才智，群策群力。
當然還有很重要的一點是，加強集權。
張瑞一向正視自己的智商，絕對不如賈詡、裴潛等人。
便比如通過關羽之言，張瑞感覺劉備在高唐外御寇難，內豐財施，似乎頗得人心，完全看不出劉備敗亡的跡象。而裴潛卻能通過寥寥數言斷定劉備政無規劃，軍無詳略，敗亡在即。
這種差距，若要張瑞自己去面對這些心靈通透的謀士，怕是被利用了還不自知。
張瑞的一向做法是，才氣不足，便借助制度。
無論府兵制、兩稅法還是均田制，都是張瑞自知武不及呂布，才不如曹操，名氣不如袁紹的情況下，改進了制度，以增強自身實力。
所以在增加集權方面，張瑞毫不猶豫的便決定組建內閣。聰明絕頂謀士的心計還是讓那些精才絕艷的文臣去應對吧。
內閣制度算是提高文臣地位，能夠施恩于下，所以張瑞便沒有通過官員之手設立，而是自己主動開口。
說道：“如今征西將軍府治下政務愈發繁雜，孤一人之精力有限，無力全面顧及。故而孤欲設內閣，以重臣輔之。”
“內閣設三至五人，有議政之權，可參預機務，顧問政事，輔助孤處理冊文。”
內閣制度算是后世比較知名的制度了，大概對歷史感興趣的諸夏子孫都能談個一二。
但莫名的有個誤傳，說內閣首輔權力比宰相還要大，內閣極大的限制了皇權。
這恐怕就對內閣制度產生了什么奇怪的誤解了。
內閣其存在本身就是為了增強皇權，分割相權。
漢代丞相權力有多大？用陳平的原話描述為：“宰相者，上佐天子，理陰陽，順四時，下遂萬物之宜，外鎮撫四夷諸侯，內親附百姓，使卿大夫各得任其職也。”
因而宰相具有有決策權、議政權、行政權和人事權。
這恐怕是任何后世諸夏苗裔都不能接受的恐怖存在。
宰相集決斷、行政、人事各項權利于一身，可以說是將政務的各個環節都把控在手中，皇帝權柄稍弱，就會被架空。兩漢權臣把持朝政，架空傀儡皇帝莫不是因為于此。
但內閣卻只有議政權，行政權歸六部，決斷權、人事權皆歸皇帝。
當然大明的人事權分為兩部分，一部分叫廷推，這是提議權。另一部分則由皇帝決斷，決定任用哪一個臣子。
如果廷推的結果皇帝不滿意，便會駁回重推。便比如萬歷二十七年，吏部廷推人選送達萬歷皇帝處后便得不到批復，一直到萬歷二十九年，萬歷皇帝才另行任命自己鐘意的官員入閣。所以皇帝還是牢牢把我人事權。
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