漢末亂世，任何勢力都無法獨善其身，即便張瑞所統領的征西將軍府，也是兵戈起于四境，狼煙濃烈于八方。
東方，在弘農郡境內與董卓的戰事并未停止，只是為了給河南數百萬災民一條乞活之路，張瑞暫緩了圍攻函谷關。
在并州，剛剛解除了對黑山軍的防備，但北疆的壓力猶在。胡虜異族為生計所迫，不時便會有鐵騎南下，劫掠郡縣。
而在西方，馬超與羌族、氐族的戰事還未結束，內閣已經開始策劃下一場對涼州的戰事。
在南方，征西將軍府與后將軍袁術的摩擦越來越大，到如今，已經到了大軍對峙，大戰一觸即發的地步。
今日議事，除了商談黑山軍事宜，另一個重要的內容，便是定下，從黑山方向空閑下來的這數萬大軍，究竟派遣往何處戰場。
民部中郎司馬芝繼續談及黑山軍，說道：“官府即將于雁門郡開設兩處互市土堡，與烏桓、匈奴貿易。某以為可與黑山軍幾份名額，令其參與互市?！?
“其一可削減黑山賊實力，化盜為民，使一部分渠帥領部曲轉為行商，往來販賣于互市?！?
“其二，雁門地廣人稀，有胡虜騎兵流竄，亦的確需要商隊有自保之力。”
張瑞點頭，說道：“可。互市設于何處？”
“一處設于平城縣，一處設于強陰縣?！?
平城即當初劉邦被匈奴冒頓單于四十萬鐵騎所圍之處，境內有赫赫有名的白登山。地勢險要，易守難攻，當年匈奴四十萬鐵騎圍攻七天七夜也拿不下劉邦的先頭部隊，被選為互市之地，在情理之中。
但是強陰，張瑞很少聽聞，便問道：“為何選擇強陰作為互市之地？”
司馬芝答道：“《漢書·地理志》鹽澤在東北，有長丞。池水澄渟，淵而不流，東西三十里，南北二十里。強陰縣境內之鹽池僅次于河東鹽池。只鮮卑、匈奴不能用而已?！?
強陰鹽澤即后世岱海，東西三十里，南北二十里，這巨大的面積，即便在地圖上也是無比顯著。
河東鹽池被形容為“溝塍畔畹，交錯輪群，若稼若圃，漁兮鱗鱗，邐彌紛屬，不知其根”，強陰的鹽池其實也不遑多讓。
只是曬鹽是一精細的技術，還要求有大量工人脫離生產，長年累月待在鹽澤附近持續生產。這兩個條件，哪一個都不是如今的胡虜所能滿足的。
因而胡虜雖然流虐雁門，卻并未能物盡其利，挖掘鹽澤的潛力。
而故雁門太守郭缊在雁門境內數年，對雁門地理了如指掌，在交接時便特意向并州牧府強調了強陰鹽澤的重要地位。
民部官員在考察地利時，便立即將強陰作為一處重要的互市地址。
鹽澤附近有大量工人，必然會修建土城以作依托，互市所在亦會設立土城，再加上強陰縣城。一縣境內便有三座土城。
歷史上建興三年，蜀漢丞相諸葛亮復南中，斬高定，擒孟獲，取城大小五十七。
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