“李嚴？”賈詡驀然眼睛一亮，這位匹馬取上郡的壯勇太守，還是自己在南陽之戰后所舉薦的。
當初李嚴出任上郡太守，全權掌管軍中政務、軍事、征伐，就是為安西都護府的設立作嘗試。
其任期最長只有三年，如今已經是第三年，該轉任他處了。
很快身材雄偉的李嚴便大步走入房中，見到張瑞恨恭敬的拱手行禮，說道：“拜見太尉，恭問太尉金安。”
“孤安。時光匆匆，真是如白駒過隙，轉眼間，李府君已擔任上郡太守三年。今日上計，便與孤詳細說說上郡如今情形。”
李嚴如數家珍，立即回道：“上郡荒廢近十年，某夙興夜寐三年，總算是初見生機。如今上郡設膚施、龜茲、白土、楨林、奢延、高奴、定陽、雕陰、漆垣九縣。共有戶籍兩萬八千戶，人口十二萬八千八百人。”
“總共兩萬八千戶，為何要設九縣？一縣才三千余戶人家。”
“稟太尉，此乃應典廄署官員所請。廣開土地，以設牧場。賴太尉天威，羌胡俯首，因而上郡西方再無羌胡襲擾。”
“上郡管轄面積一直向西，越過沙漠，與涼州北地郡接壤，以大河為疆。”
張瑞看了一眼地圖，河西走廊只有狹長的一段，在河西走廊以北，黃河流經的區域有大片面積并不歸漢室所屬。
上郡顯然是來了一次地圖開疆，在黃河幾字形中間的區域，將大片荒漠劃到了自己郡內。也就是說上郡東西兩側都以黃河為疆。
諸夏官員在塞外劃出一片面積，堂而皇之的宣示，這片區域以后歸我諸夏所有，官府將在這里設置郡縣，派遣官員進行管轄。
這種開疆拓土，具有合法性嗎？
答案是，當然具有合法性。
你拳頭大，隨時能拉來數萬鐵騎，你就算說整個黃河流域都是你的，胡虜們也只能捏著鼻子承認。
敢過去放牧，官府就敢處罰。敢不接受處罰，暴力對抗，后面就有軍隊過來趕盡殺絕。
酒泉、張掖、武威、敦煌等郡就是這樣開拓下來的。
地圖開疆很簡單，但問題在于之后的管理成本。
僅想想，在一片荒漠上設置官府，派遣官員，維持治安，發展生產，這些巨大的管理成本，就讓人心悸。
隨著距離越遠，行政管理成本越高，超過了所獲收益，用不了多久中原王朝就會在當地失去統治，這里也就成為了中原王朝的管理極限，也就是所謂的邊疆。
張瑞好奇，典廄署大張旗鼓的向外開拓邊疆是為了什么？
李嚴為張瑞解答道：“是為開拓六牧師苑令所領牧場。上郡為邊境六郡之一，既有六郡良家子，亦設有六處牧場。遵循太尉之命，六牧師苑令官員、胥吏、牧民，皆在上郡境內廣植白楊樹，遍種苜蓿。”
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