《清史編年》康熙卷二康熙四十八年 （公元1709年）

七月 二十日 （8月26日）

帝諭旨嘉獎(jiǎng)西征八旗、陸軍將士。同日，帝準(zhǔn)撫遠(yuǎn)大將軍、嘉蘭竭誠(chéng)公主所奏《新疆、西藏、青海善后事宜章程》，本日頒曉全國(guó)。自此，新疆、西藏、青海三省正式歸入清廷行政版圖。

哈薩克圖汗國(guó)改稱哈薩克斯坦，保留原有部族制度，清廷僅派兵駐防。廓爾喀國(guó)改稱廓爾喀行省，帝準(zhǔn)保留廓爾喀國(guó)王室，敕封廓爾喀國(guó)王為順承親王，世襲罔替，以為元首。清廷派駐軍隊(duì)入駐廓爾喀，援引六省制度推行于廓爾喀，設(shè)立參議、眾議兩院，擇當(dāng)?shù)刭t明人士為總理，總攬行政事務(wù)。

摘選《新疆、西藏、青海善后事宜章程》要義如下：

新疆

清初，天山南北各部族相繼內(nèi)附；康熙四十七年，清廷出兵剿滅策妄阿拉布坦叛亂，平定天山南北后，改稱新疆。四十八年，于烏魯木齊舊城迪化，置新疆建設(shè)兵團(tuán)，天山南北兩路各地方駐防、安保事務(wù)統(tǒng)歸建設(shè)兵團(tuán)管轄。軍政分離，置府、廳、州、縣，隸屬駐疆大臣治下，駐疆大臣同總督品級(jí)，一任五年，由清廷選派，不可連任逾兩屆。

新疆省領(lǐng)道4、府6、直隸廳8、直隸州2、省會(huì)為烏魯木齊城。

鎮(zhèn)西道（治烏魯木齊府）：領(lǐng)府1、直隸廳4。烏魯木齊府，領(lǐng)縣6；鎮(zhèn)西直隸廳，轄巴裏坤哈薩克，無(wú)屬領(lǐng)；吐魯番直隸廳，領(lǐng)縣1；哈密直隸廳，無(wú)屬領(lǐng)；庫(kù)爾喀拉烏蘇直隸廳，無(wú)屬領(lǐng)。

伊塔道（治伊犁府）：領(lǐng)府1、直隸廳2 。伊犁府，領(lǐng)縣2；塔爾巴哈臺(tái)直隸廳，無(wú)屬領(lǐng)；精河直隸廳，無(wú)屬領(lǐng)。

阿克蘇道（治阿克蘇）：領(lǐng)府2、直隸州1、直隸廳1 。阿克蘇府，領(lǐng)縣2；庫(kù)車(chē)直隸州，領(lǐng)縣1；烏什直隸廳，無(wú)屬領(lǐng)。

喀什噶爾道（治疏勒府）：領(lǐng)府2、直隸州1、直隸廳1 。疏勒府，轄喀什，領(lǐng)縣2；落車(chē)府，領(lǐng)廳1、州1、縣2；和闐直隸州，領(lǐng)縣2；英吉沙爾直隸廳，無(wú)屬領(lǐng)。

設(shè)置新疆建設(shè)兵團(tuán)，擴(kuò)充兵力。于與沙俄接壤之地派重兵駐防，力圖保持枕戈待旦的臨戰(zhàn)態(tài)勢(shì)。

針對(duì)蒙古、漢族、維族不同聚居區(qū)的情況，施行不同的制度，以期加強(qiáng)清廷對(duì)天山南北的行政管理：

對(duì)蒙古族推行盟旗制。對(duì)從伏爾加河遷回伊犁的土爾扈特部及漠西蒙古余部，實(shí)行盟旗制度。各盟旗行政上隸屬于駐疆大臣，軍務(wù)上歸建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)轄；盟長(zhǎng)、札薩克由理藩院選派，擁有世襲的爵位、俸祿。另外，哈密、吐魯番兩地

的貴族忠于清廷，平叛有功，故而授予貴族爵位和札薩克職務(wù)，以示恩寵。

推行伯克制，以維治維。伯克，即回語(yǔ)官長(zhǎng)之稱。伯克制，即任命維族封建主為各類官員，管理南疆各城、村事務(wù)。章程對(duì)固有伯克制進(jìn)行了改革，規(guī)定：伯克不得各自為政，統(tǒng)屬駐疆大臣管轄；總理一城的阿奇木伯克的選用、任免、補(bǔ)缺、革退操自朝廷，不許自稱諾顏（蒙語(yǔ)官長(zhǎng)），不許世襲；政教分離，嚴(yán)格禁止阿訇干政；區(qū)別阿奇木品級(jí)，明喻各級(jí)職責(zé)權(quán)屬；設(shè)滿漢吏員佐領(lǐng)各城，以分伯克之權(quán)，引見(jiàn)派往三年更換；年班入覲，名為恩寵，實(shí)為以便康熙帝當(dāng)面考察伯克們的忠誠(chéng)、品德、能力、年貌，方便選拔任用；為防伯克勢(shì)力做大，形成與本地寺院、家族、戚黨相互包庇的地方勢(shì)力集團(tuán)，規(guī)定三品至五品伯克缺出，由駐疆大臣擬定補(bǔ)放，凡本城阿奇木伯克及個(gè)城莊阿奇木伊什罕伯克，均令回避本處，即大伯克回避本城，小伯克回避本莊；限制伯克的經(jīng)濟(jì)特權(quán)，得任伯克者多為農(nóng)奴主，占有大批燕齊（維語(yǔ)，農(nóng)奴），為限制豪族勢(shì)力，明確規(guī)定各級(jí)伯克占有農(nóng)奴的限額，超過(guò)的一律編入民籍。

晉封親清派的白山宗的同時(shí)，提拔黑山宗為西四城葉兒羌、喀什噶爾、英吉沙爾、和闐的伯克，以期“隱分白帽之勢(shì)，使若輩自生猜疑，互有牽制。”因白山宗大伯克瑪罕木特有“總統(tǒng)回部”的野心，封為郡王，投閑置散，命其移住京師。如此一來(lái)，伯克只有聽(tīng)命于清廷、駐疆大臣，無(wú)法形成割據(jù)勢(shì)力。也就可以避免類似往昔歷史上準(zhǔn)噶爾之后清廷與大小和卓長(zhǎng)達(dá)十?dāng)?shù)年的戰(zhàn)爭(zhēng)。

發(fā)展生產(chǎn)、有限屯墾。除各部族故有牧區(qū)、土地，其余土地重新丈量，平均分配給貧苦的農(nóng)民、牧民，五年免征賦稅。鼓勵(lì)南疆的棉織業(yè)，凡內(nèi)地往南疆收購(gòu)棉絨者、建廠者，五年內(nèi)稅賦減半。因戰(zhàn)爭(zhēng)中，庫(kù)車(chē)等地回部將棉籽食盡，乃令從甘南、陜西兩地調(diào)運(yùn)一千斤棉籽至南疆，免費(fèi)發(fā)放。

鼓勵(lì)關(guān)內(nèi)移民，進(jìn)行屯墾。軍屯，即建設(shè)兵團(tuán)招募兵丁屯墾，和舊有的滿洲旗屯，包括錫伯營(yíng)、索倫營(yíng)、察哈爾營(yíng)、厄魯特營(yíng)；遣屯，內(nèi)地押解至疆的犯人，分駐巴裏坤、烏魯木齊、伊犁三地，屯田、修路；民屯，商人可出資承租荒地，雇人耕種，每畝交租若干，或由自耕農(nóng)戶開(kāi)墾，六年后每畝交租若干；回屯，南疆各地維族增墾地畝。此外，章程明文規(guī)定禁止屯墾的區(qū)域，包括各河源、濕地、草灘、原始林區(qū)，違者重罰。

鼓勵(lì)商貿(mào)。駐兵屯田、商販流通，所關(guān)重要。故此，帝諭旨各處，內(nèi)地、蒙古民眾愿往新疆等處貿(mào)易，不必再往烏裏

雅蘇臺(tái)領(lǐng)取執(zhí)照，新疆與關(guān)內(nèi)、蒙古開(kāi)放通商，各地官員及札薩克不得增設(shè)關(guān)卡、增收稅賦。同時(shí)，哈薩克斯坦與新疆交界之處，僅設(shè)崗哨、不設(shè)關(guān)卡，兩地民眾往來(lái)自由。

西藏