相較于新疆，《章程》對西藏的規定更為嚴密。在肯定益西嘉措六世達來身份的同時，晉封五世班單為“班單額爾德尼”，照達來例給以金冊金印，分領后藏。新設西藏建設兵團，轄藏北、藏南、廓爾喀駐防事務。仍以赫壽為駐藏大臣，增設各地各級官員，明示駐藏官員的行政職責，分達來、班單行政之權，并將西藏各土司置于駐藏大臣管束之下。

其一，明確駐藏大臣由朝廷任命，五年一任，最多可任兩屆。確定駐藏大臣權限在噶倫之上，把西藏地方政府置于駐藏大臣監督管理之下。《章程》明確規定“駐藏大臣與達來喇嘛、班單額爾德尼平等，共同協商處理政事，所有噶倫以下的首腦及辦事人員以至活佛，皆是隸屬關系，無論大小都得服從駐藏大臣。扎什倫布的一切事務，在班單額爾德尼年幼時，由索本堪布負責處理，但為求得公平合理，應將一切特殊事務，事先呈報駐藏大臣，以便駐藏大臣派員處理”。

同時，賦予駐藏大臣有地方官員的任免權。“噶倫發生缺額需要補任時，從代本、孜本、強佐中考察各人的技能及工作成績，由駐藏大臣和達來喇嘛共同提出兩個名單，呈報朝廷選擇任命?！薄斑^去各宗之僧官宗本,都從達來喇嘛的隨從中委任，他們多不能親自到宗任職，而派代理人前往，這些代理人難免不發生貪污敲詐□，因此今后所有代理人均由駐藏大臣選派”。除噶倫和代本須呈請朝廷任命外，其余人員可由駐藏大臣和達來喇嘛委任，并發給滿、漢、藏三種文字的執照。同時，駐藏大臣每年分春秋兩季出巡前后藏各地。各地漢官和宗本等，如有欺壓和剝削人民□，即可報告駐藏大臣，予以查究。該章程還規定，地方官員的升黜賞罰，亦由駐藏大臣主持。如此，將西藏地方政府和各級官吏置于駐藏大臣的監督管理之下，以圖防止少數西藏農奴主貴族分裂割據。

其二，明確西藏建設兵團負責地方防御之職權，同時肯定駐藏大臣于緊急時刻可與兵團將軍會商，調動兵馬。同時，規定駐藏大臣每年五六月須定期前往前后藏巡視邊界，檢閱駐兵。

其三，于駐藏大臣麾下設大法官，掌管地方司法案件的審判權和判決的審批權。由于“近年來噶倫及昂轄、密本（一城行政長官）等，對案件的處理不惟不公，并額外罰款，還將所罰金銀牛羊等不交政府，而納入私囊。噶倫中還有利用權

勢，對于地位低下之人，隨便加以罪名,呈報達來喇嘛，沒收其財產者數見不鮮?！睘榇?，《章程》嚴格規定“對犯人所罰款項，必須登記，呈交司法衙門。對犯罪者的處罰，都須經過大法官審批。沒收財產者，亦應呈報駐藏大臣，經過批準始能處理。以后無論公私人員，如有訴訟事務，均須依法公平處理，噶倫中如有依仗權勢，無端侵占人民財產者，一經查出，除將噶倫職務革除沒收其財產外，并將所侵占的財產，全部退還本人，以儆效尤。”

其四，加強了駐藏大臣對宗教事務的管理，明確規定了青海、蒙古迎請西藏活佛的批準手續。對寺廟的管理、堪布的任免、僧眾的供養等該《章程》都有明確的規定。為使駐藏大臣控制青海蒙古王公等與西藏地區的聯系，以防止策妄阿拉布坦擁兵入藏的類似事件重演,《章程》規定:“以后青海蒙古王公前來迎請西藏活佛，須由西寧大臣行文駐藏大臣，由駐藏大臣發給通行護照，并行文西寧大臣，以便查訪，到外方朝佛之活佛，亦得領取護照，始得通行。如私行前往，一經查出，即懲罰該管堪布及主腦人員?！?

此外，駐藏大臣掌有處理西藏涉外事務的權力。西藏與廓爾喀、不丹、錫金疆界相連，因此歷史上不僅與這些地區的貿易十分頻繁，而且政治、宗教上的聯系亦極為密切?！墩鲁獭芬幎?“所有來往商人，必須進行登記，造具名冊呈報駐藏大臣衙門外務處備案”?！叭缬型馊艘蟮嚼_者，須向各邊境宗本進行呈報；并由駐江孜和定日的漢宮進行調查；將人數呈報駐藏大臣衙門外務處批準”?！盁o論何種行文,都須以駐藏大臣為主，和達來喇嘛協商處理。”關于邊界的重大事務，駐藏大臣須呈報朝廷外務部并報請圣裁。

凡西藏的官吏任免、行政、財政、軍事、涉外事務、宗教管理等大權,均歸駐藏大臣，達來喇嘛的世俗權力遠在其下，這就大大強化了駐藏大臣的職權，極大地加強了清中央政府對西藏地方的統治。《章程》中最重要的，是確立了金瓶掣簽制度?！盀榍簏S教得到興隆，康熙帝特賜一金瓶，今后遇到尋認靈童時，邀集四大護法將靈童的名字及出生年月，用滿、漢、藏三種文字寫于簽牌上，放進瓶內，選派真正有學問之活佛，祈禱七日，然后由各呼圖克圖和駐藏大臣在大昭寺釋迦牟尼像前正式認定。假若找到的靈童僅只一名，亦須將一個有靈童的名字的簽牌，和一個沒有名字的簽牌，共同放進瓶內，假若抽出沒有名字的簽牌，就不能認定已尋得的兒童，而要另外尋找。這個金瓶常放在宗喀巴佛像前，需要保持凈潔，進行供養”。

> 此外《章程》還就決定在拉薩設立大清銀行分行、鑄造銀幣，并明確規定貨幣的成色與折算比價，以保證“同軌同文、官鑄制錢、通行無滯”。 為了減輕西藏地方沈重的賦稅負擔，減小戰爭對地方經濟影響，章程中用較大的篇幅對西藏地方的財政稅收及烏拉差役問題作了詳細規定，西藏地方政府的財政收支，“統歸駐藏大臣下轄財稅司稽查總核”。力圖讓西藏百姓休養生息。

青海

于西寧府設西寧辦事大臣衙署，總理青海各族政務。行政區劃統轄如下：蒙古族和碩特旗21、土爾扈特部旗4、輝特部旗1、喀爾喀部旗1、察汗諾門汗游牧族旗1、藏族玉樹四十族。于青海設立青海建設兵團，統轄青海境內駐防事務。

具體制度與新疆相仿，包括推行盟旗制度、添設衛所、治理藏民、設府置縣、管理漢民、發展貿易、鼓勵開墾、整頓黃教寺院、增軍設防，唯一不同之處在于，取締原玉樹四十族土司，玉樹境內改土歸流。并將叛臣羅布藏丹津下轄領地歸入建設兵團治下。

《章程》最引人註目之處在于，上述新疆、西藏、青海三省，如果盟旗制、伯克制、噶倫制治下的民眾與其他民眾之間產生糾紛，一應統歸駐辦大臣衙署下轄的司法部門處理，相關部族首領亦無權干涉。同時，因新疆、西藏地處邊陲有無數鄰國，章程明確規定，外來人在三省犯案或發生糾紛，亦歸衙署下轄司法部門依照三省通行之律例處理。由此可見，清廷一改過往過分懷柔之策略，態度開始強勢。

《新疆、西藏、青海善后事宜章程》頒布后，不日便傳遍天山南北。從中受益者自是喜不自勝，土爾扈特部阿玉齊汗將祖傳的一柄據說是成吉思汗賜給愛子拖雷的寶石佩刀獻給了康熙帝，漠西蒙古各部也紛紛有所表示。受益最多的普通商販、維族部眾們，連日來載歌載舞，歡聲笑語響徹天山南北。

與此相反，行宮西苑上空的烏云卻越發濃密厚重了?？滴醯壑粚ⅰ墩鲁獭烦蛢乳w，未經群臣商議，便干綱獨斷頒布于眾。莫說遠在京城的內閣大臣們，就是扈隨在側的群臣親貴們也是猝不及防，沒等他們醒過味來，《章程》就變成了現實。如此周密、嚴謹、多方考慮又不失清廷權威的善后辦法，嘉蘭公主高超的政治手腕讓群臣親貴再度驚為天人，同時也無不驚恐，驚恐于康熙帝對嘉蘭公主的倚重。

總之，在番邦外臣的敬畏巴結、群臣的驚恐忌憚、民眾士紳商賈的愛戴擁護中，嘉蘭竭誠公主的聲勢日隆如日中天。

八月初的烏魯木齊城，午后仍然炎熱難耐。剛剛

在內城的錢府大宅與碧落一道與前來加盟會商的各地士紳商賈小聚，多飲了幾杯，這會子酒勁兒上頭，錢敬武倚著雕花紅木椅靠，捏了捏酸脹的眉心，嘟囔道，“早知道他們這么能喝，我就先吃點海王金樽了?！?

此時靈兒已經能起身，她穿著一件淺緋紅的家常麾衣，站在搖籃邊上望著一雙兒女微笑，正拿著一只撥浪鼓逗弄他們玩耍，聽到敬武的嘟囔聲，笑著道，“冰糖、啟新，你們長大可不能學小舅哦，做人要有自知之明，明知和西北人喝酒，還不做預防，活該他頭疼！”

啟新安靜，只好奇的看著撥浪鼓，眼珠子滴溜溜直轉。冰糖卻不安分，似乎想伸手去抓撥浪鼓，模樣十分活潑可愛。敬武苦笑著皺眉，打量著站在搖籃前神情慵懶如常人一般的女子，心底暗嘆，估計誰都想不到吧，那個以強硬態度將西北三省舊制徹底打破重鑄新規攪起滔天巨浪被民間神化、被朝臣妖魔化的人，此刻卻如此溫婉賢良宛若尋常婦人。

靈兒回眸一笑，眨巴著眼睛，“話說回來，聽滌塵說，你帶回來的那個瑞莎德，好像對碧落挺上心?。∮质酋r花、又是燭光晚餐、又是浪漫情詩，攻勢兇猛啊?！?

敬武讚同的點點頭，了然的笑笑，“這瑞莎德的人品、能力沒得說，他似乎是天生的商人，總能從尋常事物中挖掘出巨大的商機，譽為財神也不為過啊。這些日子來，他幫著碧落處理城中民政事務也是有條不紊、頭頭是道。我以前還擔心瑞莎德是猶太人，好在碧落似乎不太在意他異于常人的外貌?！?